淮南市市場(chǎng)監管局關(guān)于2024年法治政府建設情況的報告

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，淮南市市場(chǎng)監管局高度重視法治政府建設工作，深入學(xué)習習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，中央全面依法治國工作會(huì )議、省委全面依法治省工作會(huì )議精神、市委全面依法治市工作會(huì )議精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標,統籌推進(jìn)依法行政,不斷規范執法行為,努力提升執法效能,大力加強普法宣傳,全面建設法治政府，現將工作開(kāi)展情況報告如下：

一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

(一)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況。一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。印發(fā)《全市市場(chǎng)監管系統2024年法治宣傳教育工作計劃（普法責任清單）》，將學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想列入學(xué)習計劃，局黨組會(huì )議、黨組中心組學(xué)習會(huì )議、局長(cháng)辦公會(huì )議多次學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。結合我市市場(chǎng)監管工作實(shí)際，把習近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習內容，與整體性學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想有機結合起來(lái)，統籌抓好廣大黨員干部對習近平法治思想的學(xué)習教育，營(yíng)造良好的機關(guān)法治文化。二是嚴格落實(shí)黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。市局黨組書(shū)記、局長(cháng)是我局法治政府建設第一責任人，在職在崗期間認真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國重大決策部署，統籌推進(jìn)嚴格執法、規范行政行為，自覺(jué)運用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、親自處理、親自協(xié)調、親自督辦，持續深入推進(jìn)法治建設各項工作，不斷夯實(shí)法治基礎，從學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、落實(shí)行政執法“三項制度”、實(shí)行領(lǐng)導干部學(xué)法制度化等全面落實(shí)并履行法治建設責任。三是統籌謀劃法治政府建設年度工作。認真貫徹落實(shí)中共淮南市委 淮南市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》以及全面依法治市工作要點(diǎn)等重要內容，印發(fā)《2024年全市市場(chǎng)監管法治工作要點(diǎn)的通知》，推動(dòng)市場(chǎng)監管“法治工作全局化，全局工作法治化”，全面提高法治監管的能力和水平。

(二)推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等情況。一是持續加大簡(jiǎn)政放權力度，優(yōu)化服務(wù)效能。積極向省局爭取，企業(yè)信息變更“一件事”改革在全省率先落戶(hù)我市,通過(guò)“前端一體申報、后臺分發(fā)處理、信息集成共享”等方式推動(dòng)企業(yè)信息變更“一件事”高效辦成，進(jìn)一步降低企業(yè)信息變更制度性交易成本。加強新修訂《公司法》的宣貫工作，強化實(shí)名認證服務(wù)，落實(shí)企業(yè)名稱(chēng)標準化、規范化登記，給經(jīng)營(yíng)主體提供更加便利、規范、安全的服務(wù)。加強“一人多照”、虛假登記排查力度，切實(shí)強化登記數據安全。因地制宜開(kāi)展“個(gè)體工商戶(hù)依職權注銷(xiāo)”“食品經(jīng)營(yíng)許可遠程核查”“一屏注銷(xiāo)雙向授權”等創(chuàng )新工作。二是持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，護航企業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域行風(fēng)建設三年攻堅專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，建立企業(yè)信用分類(lèi)監管機制和監管措施。實(shí)施差異化監管措施，持續提升監管的精準性、有效性。優(yōu)化整合監管資源，通過(guò)整合對市場(chǎng)主體的監管事項，減少重復檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

(三)完善依法行政制度和決策制度情況。一是嚴格落實(shí)依法行政制度。全面落實(shí)行政執法責任制，牢固樹(shù)立規范和程序意識，健全行政執法案卷評查制度。嚴格執行行政處罰自由裁量權基準，減少行政執法的隨意性，切實(shí)保障行政相對人的權利，杜絕不執法、亂執法的現象。嚴格規范使用行政執法文書(shū)格式文本。二是嚴格實(shí)施行政執法公示制度。主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，公開(kāi)執法流程，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容，規范事前公開(kāi)。按照相關(guān)制度，規范執法人員執法過(guò)程的言行，嚴格做到執法人員持證上崗、亮證執法，出具行政執法文書(shū)時(shí)主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，規范事中公示。通過(guò)市局網(wǎng)站以及省市場(chǎng)監管案件管理信息系統及時(shí)公示行政處罰決定，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、行政處罰種類(lèi)和依據等信息，接受社會(huì )監督，加強事后公開(kāi)。三是積極推進(jìn)執法全過(guò)程記錄。根據國家總局明確要求執法人員通過(guò)文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄；確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過(guò)程文字記錄完整，執法文書(shū)規范，案卷完整齊全。四是全面實(shí)行重大行政執法決定法制審核制度。針對重大執法決定，我局成立了行政執法案件審查委員會(huì )，制定了重大行政執法案件集體審查制度，明確了重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求，負責對其合法性，合理性進(jìn)行審核，并負責組織案件承辦單位和具體承辦人、相關(guān)責任科室重點(diǎn)對事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準確，適用法律、法規、規章是否正確，行政處罰是否適當，程序是否合法等進(jìn)行集體會(huì )審,凡重大案件都需要案審會(huì )開(kāi)會(huì )討論研究，并形成會(huì )議記錄。

(四)嚴格規范公正文明執法情況。一是完善執法制度體系。完善事權劃分，研究出臺《淮南市市場(chǎng)監督管理行政事權劃分實(shí)施意見(jiàn)》，對市、縣（區）兩級市場(chǎng)監管部門(mén)的職能進(jìn)行定位，統籌屬地和層級、事權和能力、權力和責任等關(guān)系，厘清職責邊界，明確監管權責。優(yōu)化涉企檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制，印發(fā)《淮南市2024年度“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查工作計劃》，明確各監管執法部門(mén)的職責分工和具體抽查事項。二是全面推行柔性執法。完善柔性執法制度，落實(shí)輕微違法行為“免罰清單”等各項規定，印發(fā)《關(guān)于規范輕微違法行為免罰和從輕減輕處罰的工作指南》，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，把柔性執法落實(shí)到具體案件辦理中，讓執法更有“溫度”。提升柔性執法理念，進(jìn)一步加大柔性執法培訓力度，豐富培訓內容與形式，推動(dòng)執法人員理念轉變與能力提升，確保柔性執法工作全面深入開(kāi)展。把握柔性執法尺度，堅持將服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執法環(huán)節，嚴格落實(shí)行政處罰裁量權基準，細化柔性執法辦案程序，做到“事前積極預防、事中審慎考量、事后長(cháng)治久安”，在把握執法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結合點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì )矛盾糾紛等情況。一是建立化解行政爭議聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。認真開(kāi)展“府院聯(lián)動(dòng)”工作,建立行政與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機制，與中院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強聯(lián)動(dòng)協(xié)作多元化解市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政爭議的實(shí)施意見(jiàn)》，為妥善化解市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政爭議提供保障，同時(shí)也助推我局依法行政工作的提升和規范。二是多部門(mén)共同發(fā)力應對惡意投訴舉報。會(huì )同市中級人民法院、市公安局、市司法局、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)管理辦公室五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處置惡意投訴舉報行為的指導意見(jiàn)》，探索惡意索賠處置工作機制，強化跨部門(mén)聯(lián)合監管，嚴厲打擊以投訴舉報為名的違法犯罪行為。完善了行政執法和刑事司法工作雙向銜接機制，強化了部門(mén)協(xié)作配合和信息共享等相關(guān)工作內容。有助于相關(guān)部門(mén)綜合研判并依法處置市場(chǎng)監管領(lǐng)域惡意投訴舉報行為，保障消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

(六)規范行政權力制約監督情況。一是加強合法性審查力度。按照《行政規范性文件制定指引（2024年版）》，進(jìn)一步明確規范性文件的定義、制定程序、備案審查的程序性和技術(shù)性要求。二是常態(tài)化開(kāi)展案卷評查。健全行政執法案卷評查制度，以評查促規范，以規范促提升，不斷提高行政執法規范化水平。三是積極應對訴訟復議。 通過(guò)復議、應訴案件的辦理，分析研判行政執法工作中存在的突出問(wèn)題及風(fēng)險，提出整改及防控的意見(jiàn)和建議，提升行政執法水平和防范行政爭議的能力。四是規范公職律師管理。成立淮南市市場(chǎng)監管局公職律師團，明確工作職責，細化任務(wù)分工。充分發(fā)揮公職律師在推進(jìn)我局依法行政、法治建設、合法性審查、重大行政行決策、重大疑難案件審核中的作用。

（七）強化法治政府建設保障情況。一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能，提升監管能力和水平。按照要求建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設和管理工作機制，統籌協(xié)調各方面力量，推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)，確保工作實(shí)效，為強化和創(chuàng )新監管提供強有力的平臺支撐，不斷提升監管能力和水平。二是加強法制宣傳，積極營(yíng)造社會(huì )共治良好氛圍。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，將法制宣傳教育滲透到市場(chǎng)監管各個(gè)領(lǐng)域。依托“3.15”消費者權益保護日等活動(dòng)，持續面向社會(huì )做好法律主題宣傳。同時(shí)運用微信公眾號、抖音等新媒體，開(kāi)展普法宣傳，有效樹(shù)立了市場(chǎng)監管部門(mén)的地位和良好形象，持續營(yíng)造良好的法治氛圍，形成普法的規模效應。

二、法治政府建設存在的不足和原因

2024年我局在履行法治政府建設工作方面雖然取得了一定的成績(jì)，但也存在一些不足，主要有以下兩個(gè)方面：

一是法律法規培訓有待加強。需進(jìn)一步強化執法人員的法律法規和業(yè)務(wù)知識培訓，特別是培養新進(jìn)執法人員的責任意識和職業(yè)素養，提高執法水平和辦案能力，確保公正文明執法。

二是綜合執法能力有待提升?，F有市場(chǎng)監管行政執法人員總體法治意識及依法行政能力還有待提高，行政訴訟敗訴及復議糾錯風(fēng)險仍然存在。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

一是以規范程序為抓手，提升行政執法水準 。持續落實(shí)三項制度，嚴格執法程序，明確執法權限、流程、證據要求等關(guān)鍵環(huán)節，為執法人員提供清晰的執法指南。加強執法培訓，做好基層辦案單位法制人員的法律基礎知識培訓，努力提高各級法制人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是以法律制度為載體，完善依法行政體系。 密切關(guān)注國家法律法規、部門(mén)規章的更新和變化，及時(shí)修訂和完善市場(chǎng)監管相關(guān)的法規、規章和規范性文件，確保執法工作始終有法可依、有章可循。積極探索推動(dòng)更多跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，形成工作合力，不斷增強執法質(zhì)效。推動(dòng)反不正當競爭、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡(luò )交易、質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域地方立法工作。

三是以案卷評審為準繩，強化執法監督力度。嚴格案卷核審標準，加大對行政處罰程序和自由裁量權行使的執行、指導和監督。繼續施行案審會(huì )制度，重點(diǎn)審查處罰主體、執法程序、事實(shí)認定、證據使用、法律適用、自由裁量基準等是否合法、適當。發(fā)揮案卷評查作用，對評查中出現的問(wèn)題進(jìn)行反思、整改，不斷提升案件質(zhì)量。

四是以訴訟復議為底線(xiàn)，妥善化解行政爭議。積極應對行政復議訴訟，繼續加強與法院、行政復議機關(guān)的溝通協(xié)調，運用好聯(lián)動(dòng)協(xié)作多元化解爭議機制，確保行政爭議得到及時(shí)、公正的處理，最大限度將矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解在基層，降低行政復議和行政訴訟的風(fēng)險。

來(lái)源：政策法規科