淮南市財政支持生態(tài)環(huán)境保護工作情況新聞發(fā)布會(huì )召開(kāi)

主持人：

各位新聞界記者朋友，大家好，歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )。參加今天新聞發(fā)布會(huì )的媒體有各省級駐淮媒體和市內各媒體，本場(chǎng)發(fā)布會(huì )由淮南傳媒集團進(jìn)行現場(chǎng)直播。

今年以來(lái)，我市財政部門(mén)堅持以綠色發(fā)展為主線(xiàn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生態(tài)的需要，全力支持打好污染防治攻堅戰，為全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財政支撐。今天我們邀請到淮南市財政局（國資委）黨委委員、副局長(cháng)張策，市財政局（國資委）自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長(cháng)姜超，圍繞我市財政支持生態(tài)環(huán)境保護工作開(kāi)展情況進(jìn)行發(fā)布并回答記者提問(wèn)。下面我們依次進(jìn)行。

首先請市財政局黨委委員、副局長(cháng)張策介紹有關(guān)情況。

張策：

各位新聞媒體的朋友們,大家上午好，非常高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì )，非常感謝各位媒體朋友、社會(huì )各界一直以來(lái)對財政工作的支持和關(guān)心，下面我就如何發(fā)揮財政職能作用推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護向大家作情況介紹。

一、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

二十屆三中全會(huì )提出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制?！苯陙?lái),我市認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,深入踐行“兩山”理論,高質(zhì)量打好污染防治攻堅戰,高水平開(kāi)展生態(tài)修復攻堅行動(dòng),高標準推進(jìn)綠色轉型發(fā)展,全市生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。市財政緊緊圍繞市委、市政府安排部署，堅持以綠色發(fā)展為主線(xiàn)，把支持生態(tài)環(huán)境保護作為財政重點(diǎn)工作，聚焦污染防治、生態(tài)修復、碳達峰碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續加大財政投入、優(yōu)化支出結構、完善政策舉措，為加快建設“七個(gè)強市”，深入實(shí)施“五大攻堅行動(dòng)”提供有力支撐。財政局多次在黨委中心組理論學(xué)習中傳達了中央、省環(huán)保相關(guān)文件精神及環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，并組織全局學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)扛起財政支持生態(tài)文明建設的政治責任。市縣（區）財政上下聯(lián)動(dòng)在“增加財政投入、優(yōu)化支出結構、完善政策舉措、建全補償機制”上下功夫，全力以赴支持保護改善生態(tài)環(huán)境，提升人民幸福感、獲得感。

二、支持高水平生態(tài)環(huán)境保護

2024年，全市各級財政共投入資金約15億元，堅持強弱項、補短板，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染、水污染、固體廢物、農村污染治理及其他污染防治，開(kāi)展采煤沉陷區治理、山水林田湖草、增綠增效等環(huán)境修復。

（一）支持打好藍天保衛戰。大氣污染防治投入1.14億元，主要用于開(kāi)展大氣環(huán)境監測監管、秋冬季大氣攻堅、工業(yè)污染治理等。通過(guò)推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現降碳與污染物減排，全市31臺燃煤發(fā)電機組27臺已達到超凈排放。下達2023年度秸稈禁燒獎補資金1544萬(wàn)元，抓好秸稈禁燒和綜合利用，建設標準化收儲中心102個(gè)，年利用秸稈111.57萬(wàn)噸。2023年，全市空氣質(zhì)量綜合指數3.86，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中列第66位，較2020年提升44個(gè)位次；PM2.5濃度39微克/立方米，首次下降到40微克/立方米以下，較2020年下降19.7%，改善幅度全省第1；PM10濃度66μg/m3，較2020年下降13.2%，改善幅度全省第3；優(yōu)良天數比例80.5%，較2020年增長(cháng)7.8個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度全省第1。

（二）支持打好碧水保衛戰。水污染防治投入5.23億元，主要用于淮河流域水污染治理、水生態(tài)修復、污水處理等。全市8個(gè)國家考核斷面和11個(gè)省控斷面水質(zhì)全部達標，水體優(yōu)良比例100%。地表水生態(tài)補償歷史性獲益，首次實(shí)現了由賠付到獲補的轉變。全市地表水24個(gè)監測斷面（點(diǎn)位）中優(yōu)良水質(zhì)比例為95.8%，比上年提升了16.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）支持打好凈土保衛戰。土壤污染防治投入7036萬(wàn)元。持續推進(jìn)固體廢物污染排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，完成土壤污染狀況詳查管理，實(shí)現所有縣區全覆蓋。關(guān)?；茨鲜袞|部生活垃圾填埋場(chǎng)，市域原生生活垃圾全部實(shí)行無(wú)害化焚燒處理。開(kāi)展煤系固廢專(zhuān)項治理，完成整改61處。全市受污染耕地安全利用率95%,重點(diǎn)建設用地安全利用率100%,土壤環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。

（四）支持農業(yè)農村污染防治。共投入3.28億元，主要用于農村黑臭水體治理、農村環(huán)境整治、美麗鄉村、農村環(huán)境“三大革命”。投入4000萬(wàn)元用于支持40個(gè)省級美麗鄉村中心和市級美麗鄉村自然村建設。投入人居環(huán)境整治資金1600萬(wàn)元，支持推進(jìn)農村廁所革命，全年計劃完成改廁1.58萬(wàn)戶(hù)。已完成35個(gè)農村污水治理總任務(wù)，26個(gè)農村環(huán)境綜合整治總任務(wù)，68個(gè)農村黑臭水體治理總任務(wù)。

（五）支持推進(jìn)生態(tài)保護修復。共投入2.7億元，主要用于山水林田湖草生態(tài)保護修復、林業(yè)增綠增效、林長(cháng)制改革、采煤沉陷區治理、環(huán)境保護管理實(shí)務(wù)和能力建設等。通過(guò)水系貫通、河道清淤、堤防修復及河道景觀(guān)綠化等工程，加快焦崗湖、高塘湖、泥河等水生態(tài)修復。完成成片造林9924.5畝，3000畝公益林省級森林撫育、退化林修復示范項目建設，持續開(kāi)展針對美國白蛾、松財線(xiàn)蟲(chóng)、加拿大一只黃花等外來(lái)入侵物種防治。

（六）實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境工程項目。共投入約2億元，實(shí)施一批環(huán)保工程項目提升我市生態(tài)環(huán)境水平?！笆奈濉币詠?lái)，我市已有超過(guò)19個(gè)項目入選中央生態(tài)環(huán)境項目庫。項目總投資9.57億元，爭取中央財政資金4.06億元。以瓦埠湖、東淝河等重點(diǎn)區域累計實(shí)施淮河淮南段水環(huán)境保護和水生態(tài)修復項目17個(gè)。堅持水岸共治，完成八公山孔李截洪溝、鳳臺縣經(jīng)開(kāi)區截崗溝等黑臭水體整治及焦崗湖國家濕地公園違規建設光伏項目整改。完成水土流失綜合治理11.45平方公里，變“負擔”為“資源”，變“包袱”為財富。2023年以來(lái)，完成沉陷區生態(tài)修復治理面積6.8萬(wàn)畝，開(kāi)展39個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復項目，修復面積約479公頃。春申湖公園已開(kāi)園投入使用，昔日采煤沉陷區變身美麗城市公園，西部采煤沉陷區治理三期、四期正在編制完善規劃設計方案。新莊孜礦采煤沉陷區、二道河采煤沉陷區、潘一礦采煤沉陷區等治理項目均在序時(shí)推進(jìn)。

三、探索建立污染防治長(cháng)效機制

一是加大政府綠色采購力度。為充分發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，印發(fā)《政府采購招標文件示范文本》，分期、分批、分階段形成本市政府綠色采購需求標準。在政府采購日常監管中全面落實(shí)綠色采購，據統計，近兩年我市節能、節水產(chǎn)品采購比重為99.59%，環(huán)保產(chǎn)品采購比重為99.61%。

二是完善生態(tài)保護補償機制。按照“誰(shuí)保護，誰(shuí)受益；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，我市建立起以地表水斷面、大氣生態(tài)補償制度為主要內容的全方位生態(tài)補償機制，落實(shí)各行政區域管理職責。同時(shí)探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應的生態(tài)功能區財政轉移支付制度，完善生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。

三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。按照相關(guān)法律法規規定，由易到難、穩妥有序配合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實(shí)施機制。初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開(kāi)透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

四、下一步工作措施

一是堅持問(wèn)題導向。聚焦大氣、水、土壤和固體廢物、農業(yè)農村污染防治，將污染防治攻堅任務(wù)作為財政重點(diǎn)保障領(lǐng)域，支持推進(jìn)重污染天氣消除攻堅、重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染源頭防控等工作，配合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督查專(zhuān)項整治，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，持續發(fā)力。統籌一般公共預算、政府性基金、專(zhuān)項債券等支持污染治理，并在資金安排上向攻堅任務(wù)重、治理成效突出地區傾斜。

二是堅持系統治理。堅持污染源頭治理、城鄉綜合治理、生態(tài)系統治理，加快實(shí)施潘集區、八公山區山水林田湖草一體化保護和修復工程，支持采煤沉陷區綜合治理和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，推進(jìn)淮河流域生態(tài)治理和焦崗湖、瓦埠湖水生態(tài)修復。支持深化新一輪林長(cháng)制改革，林業(yè)增綠增效行動(dòng)，支持完善公益林生態(tài)效益補償機制，推進(jìn)自然保護地和濕地保護修復，提升生態(tài)系統碳匯能力。

三是堅持績(jì)效管理。鞏固零基預算改革成果，完善“該保必保、應省盡省、講求績(jì)效”的資金安排機制，根據當前生態(tài)環(huán)境工作重點(diǎn)，科學(xué)精準編制預算。嚴格預算執行管理，加強動(dòng)態(tài)監控，與各主管部門(mén)通力合作，監督重大項目資金落地使用情況，督促項目加快工程實(shí)施進(jìn)度，縣區加快財政資金撥付。完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，做好事前績(jì)效評估，提高資金配置效率和使用效率。

四是堅持共同發(fā)力。進(jìn)一步健全完善生態(tài)補償機制，探索生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現機制，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分發(fā)揮財政職能作用，統籌安排、突出重點(diǎn)，建立健全常態(tài)化、穩定的財政投入機制。發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，通過(guò)資源要素政策激勵、金融工具挖潛、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，拓寬資金投入渠道，建立多元化投入機制。

財政部門(mén)將繼續統籌整合各部門(mén)不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護修復性質(zhì)的資金，以區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一體化提升和綠色經(jīng)濟發(fā)展為目標，統籌安排分配補償資金。繼續探索建立生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )化、市場(chǎng)化融資機制。拓展淮河生態(tài)廊道保護工作融資渠道，建立企業(yè)和社會(huì )多方參與、財政資金與綠色金融互相補充、EOD項目等環(huán)保資金項目多元化共同發(fā)展的綠色融資機制，鼓勵和引導社會(huì )力量積極參與生態(tài)保護建設。

我就介紹到這里，謝謝大家！

主持人：

下面進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節，請記者提問(wèn)時(shí)先通報所在媒體機構名稱(chēng)。

安徽經(jīng)濟報記者：

請問(wèn)，我市財政在籌措生態(tài)環(huán)境保護資金上，有哪些主要做法？

姜超：

市財政局不斷健全生態(tài)環(huán)境保護投入機制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重發(fā)揮財政政策和資金的引導撬動(dòng)效應。靈活運用市場(chǎng)機制和資本力量，提高資源、資產(chǎn)、資金配置效率。引入社會(huì )資金參與廢棄礦山治理、采煤沉陷區治理、土地整治等項目，社會(huì )資本依法合理獲得收益。落實(shí)采煤企業(yè)治理主體責任，規范計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金用于礦山生態(tài)保護和修復，累計計提22億元。一是積極申報上級試點(diǎn)項目。申報了污染防治項目、重點(diǎn)生態(tài)保護修復項目、農村黑臭水體治理試點(diǎn)項目，共爭取項目類(lèi)上級補助資金5.2億元。二是引入金融資本支持。壽縣、鳳臺縣、毛集實(shí)驗區與徽商銀行、農發(fā)行合作，利用項目打包融資形式用于開(kāi)展土地整治項目。三是探索市場(chǎng)化運作模式。實(shí)施政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和產(chǎn)業(yè)導入路徑。以產(chǎn)業(yè)導入為手段，支持城市更新、生態(tài)修復項目引入社會(huì )資本開(kāi)展生態(tài)修復。

主持人：

下面請繼續提問(wèn)。

工商導報記者：

請問(wèn)，我市生態(tài)補償機制建設情況，具體在哪幾方面？

姜超：

作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段?；茨鲜薪Y合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善生態(tài)保護補償制度，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。一是完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵機制。出臺《淮南市生態(tài)環(huán)境局 淮南市財政局關(guān)于印發(fā)<淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵辦法>的通知》（淮環(huán)通[2023]13號），印發(fā)《關(guān)于下達2023年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金的通知》（淮財資環(huán)〔2023〕235號），根據各縣區年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)完成情況、細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度等指標同比改善情況為考核依據，安排專(zhuān)項資金用于上一年度完成目標任務(wù)的縣區環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償激勵，未完成目標任務(wù)的縣區不予獎補。二是持續實(shí)施地表水斷面生態(tài)補償機制。根據《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法的通知》（淮府辦秘〔2018〕97號），會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于下達2023年地表水斷面生態(tài)補償資金的通知》（淮財資環(huán)[2023]234號）,按照“誰(shuí)超標、誰(shuí)賠付，誰(shuí)升類(lèi)、誰(shuí)獲補”的原則，嚴格落實(shí)水源地補償機制。將國家、省、市考核結合，實(shí)行“雙向補償”，根據斷面屬性和水質(zhì)監測結果，每月計算各縣區污染賠付、生態(tài)補償金額，市級賠付、補償金將用于水污染綜合治理。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)，制定地表水斷面補償資金分配和使用方案，并做好資金的撥付和監管工作。三是加大生態(tài)保護補償政策支持。爭取中央及省財政重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付5557萬(wàn)元，對生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)，完善評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，不斷探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展轉化路徑。鼓勵受益地區與保護生態(tài)地區、流域下游與上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態(tài)保護補償關(guān)系。

主持人：

感謝發(fā)言人的發(fā)布。今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家，散會(huì )。

來(lái)源：淮南市人民政府新聞辦公室