關(guān)于征求《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例（修訂草案修改稿）》修改意見(jiàn)的公告

淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例

（修訂草案修改稿）

第一條  為了保護舜耕山風(fēng)景區的自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，合理利用其資源，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  舜耕山風(fēng)景區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區）的范圍，東以大通區九龍崗鎮的小東山為界，西以謝家集區望峰崗鎮的小火山為界，南北以沿山路為界；具體范圍由經(jīng)依法批準的風(fēng)景區專(zhuān)項規劃確定。

第三條  本條例適用于風(fēng)景區的規劃、建設、保護、利用和管理等活動(dòng)。

有關(guān)法律、法規對森林公園的保護和管理另有規定的，從其規定。

第四條  風(fēng)景區的管理應當堅持科學(xué)規劃、嚴格保護、統一管理、合理利用、協(xié)調發(fā)展的原則。

第五條  市人民政府應當加強對風(fēng)景區管理工作的領(lǐng)導，組織風(fēng)景區專(zhuān)項規劃的實(shí)施，將風(fēng)景區的建設和發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障風(fēng)景區管理工作所需經(jīng)費，建立風(fēng)景區管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌解決風(fēng)景區規劃、建設、保護、利用和管理工作中的重大問(wèn)題。

風(fēng)景區專(zhuān)項規劃所涉及的區人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當履行屬地管理職責，做好風(fēng)景區的保護、利用和管理工作。

風(fēng)景區所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照要求落實(shí)屬地責任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和風(fēng)景區管理機構，做好風(fēng)景區的保護、利用和管理工作。

第六條  市林業(yè)行政主管部門(mén)應當履行下列職責：

（一）加強風(fēng)景區內的安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理設施，制定安全應急工作預案，防止各類(lèi)安全事故發(fā)生；

（二）會(huì )同有關(guān)部門(mén)對風(fēng)景區內的主要景物、文物古跡、古樹(shù)名木進(jìn)行調查、鑒定、建檔，制定相應保護措施，并組織實(shí)施；

（三）會(huì )同公安、民政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)建立信息共享機制，開(kāi)展聯(lián)合執法。

第七條  市發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、水利、文化旅游、應急管理、城市管理、民族宗教等部門(mén)按照各自職責，做好風(fēng)景區的有關(guān)管理工作。

第八條  風(fēng)景區管理機構應當履行下列職責：

（一）保護和管理風(fēng)景區自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境；

（二）監督風(fēng)景區范圍內的建設活動(dòng)；

（三）建立健全風(fēng)景區管理的各項制度，維護風(fēng)景區的正常秩序，落實(shí)安全措施，保持風(fēng)景區范圍內的設備設施完好；

（四）設置風(fēng)景區范圍的界樁、路標和安全警示標牌；

（五）組織風(fēng)景區資源狀況和生態(tài)環(huán)境的研究、發(fā)掘和保護；

（六）加強森林防火宣傳，完善防火設施，制定應急預案，落實(shí)防火責任；

（七）采取植樹(shù)造林、森林撫育、病蟲(chóng)害防治等措施，提高森林覆蓋率、森林資源質(zhì)量和森林景觀(guān)觀(guān)賞價(jià)值；

（八）完善環(huán)衛設施，加強風(fēng)景區容貌和環(huán)境衛生管理；

（九）按照批準的專(zhuān)項規劃合理設置經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；

（十）配備專(zhuān)職或者兼職護林員，對護林員進(jìn)行監督和考核；

（十一）采用人防、物防、技防等方式，加強日常巡查，及時(shí)發(fā)現違法行為；

（十二）法律、法規規定和市人民政府依法授予或者委托行使的其他職權。

第九條  風(fēng)景區內集體所有的林地由所在地人民政府和村（居）民委員會(huì )按照林長(cháng)制職責，做好植樹(shù)綠化、病蟲(chóng)害防治和環(huán)境保護等工作，保護林木植被和野生動(dòng)物的生長(cháng)、棲息環(huán)境，履行防火安全責任。

第十條  任何單位和個(gè)人都有依法保護風(fēng)景區資源和環(huán)境的義務(wù)，有權對破壞風(fēng)景區資源和環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻，并可通過(guò)撥打12345等方式舉報。

第十一條  市林業(yè)行政主管部門(mén)應當依法組織編制風(fēng)景區專(zhuān)項規劃，報送市人民政府批準，并向社會(huì )公布。

編制風(fēng)景區專(zhuān)項規劃，應當征求有關(guān)部門(mén)、公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行專(zhuān)家論證；必要時(shí)，應當進(jìn)行聽(tīng)證。

風(fēng)景區專(zhuān)項規劃應當嚴格執行，不得擅自變更；確需調整的，應當按照程序報批。

第十二條  風(fēng)景區專(zhuān)項規劃中的景觀(guān)設施、市政基礎設施和公用服務(wù)設施建設應當列入城市年度建設計劃，逐步實(shí)施。

鼓勵社會(huì )各界按照風(fēng)景區專(zhuān)項規劃投資、捐資興建景觀(guān)設施、市政基礎設施和公用服務(wù)設施。

第十三條  符合風(fēng)景區專(zhuān)項規劃的建設項目，應當依法辦理審批手續。

嚴格限制風(fēng)景區內建設景觀(guān)設施、市政基礎設施和公用服務(wù)設施以外的其他建（構）筑物；確需建設的，應當按照有關(guān)規定辦理規劃建設審批手續。

第十四條  風(fēng)景區內建（構）筑物的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調，應當與周?chē)坝^(guān)和環(huán)境相協(xié)調。不得新建、改建、擴建破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑和設施。

風(fēng)景區內建設項目應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。需要建設污染防治設施的，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

對已經(jīng)建成的不符合風(fēng)景區專(zhuān)項規劃的建（構）筑物，由其權屬單位或者個(gè)人逐步遷移、改造或者拆除。

第十五條  經(jīng)批準在風(fēng)景區內進(jìn)行的建設活動(dòng)，應當按照安全文明施工的有關(guān)規定，采取有效措施，嚴格保護施工現場(chǎng)周?chē)木坝^(guān)、植被、山體和水體。

建設活動(dòng)需要臨時(shí)占地的，應當依法辦理審批手續。工程竣工后應當按照要求恢復損壞的景觀(guān)、植被、山體和水體。

第十六條  風(fēng)景區內的林木確需采伐的，應當經(jīng)依法批準后，由風(fēng)景區管理機構監督實(shí)施。

禁止采伐、擅自移植風(fēng)景區內的古樹(shù)名木。

第十七條　任何單位和個(gè)人不得破壞風(fēng)景區資源，不得非法侵占、出讓或者變相出讓風(fēng)景區內的土地、森林、濕地和其他資源。

確需改變風(fēng)景區內土地使用性質(zhì)的，應當依法辦理審批手續。

第十八條  風(fēng)景區內禁止新建、改建、擴建墳墓。原有墳墓應當逐步遷移或者深埋，不留墳頭。

第十九條  禁止在風(fēng)景區內從事下列活動(dòng)：

（一）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（二）違法捕撈、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖砂取土等；

（三）非法獵捕野生動(dòng)物，放牧、飼養家禽家畜；

（四）野炊、燃放鞭炮、燒紙點(diǎn)燭、燃放孔明燈等；

（五）隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾、建筑垃圾；

（六）破壞景觀(guān)設施、市政基礎設施和公用服務(wù)設施；

（七）擅自采挖花草、林木、種籽和藥材；

（八）在景物或者設施上刻劃、涂污；

（九）排放超標的污染物、傾倒危險廢物；

（十）在禁止區域游泳、垂釣、攀爬、攜帶犬只；

（十一）在統一布局的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（十二）非法舉行宗教活動(dòng)；

（十三）違反風(fēng)景區專(zhuān)項規劃修建建（構）筑物；

（十四）其他破壞風(fēng)景區資源和環(huán)境的行為。

第二十條  違反本條例第十五條第一款規定，在施工中未采取有效措施，造成造成施工現場(chǎng)周?chē)坝^(guān)、植被、山體和水體破壞的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第十五條第二款規定，工程竣工后未按照要求恢復損壞的景觀(guān)、植被、山體和水體的，由風(fēng)景區管理機構責令限期恢復；拒不恢復或者恢復不符合國家有關(guān)規定的，由林業(yè)行政主管部門(mén)依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔。

第二十一條  違反本條例第十八條規定，新建、改建、擴建墳墓的，風(fēng)景區管理機構、風(fēng)景區內的權屬單位或者護林員發(fā)現后應當立即進(jìn)行勸阻，并向林業(yè)行政主管部門(mén)報告；對不聽(tīng)勸阻的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條  有下列行為之一的，由風(fēng)景區管理機構按照以下規定處理：

（一）違反本條例第十九條第三項規定，放牧、飼養家禽家畜的，責令停止違法行為，處五十元以上二百元以下罰款。

（二）違反本條例第十九條第四項規定，野炊、燃放鞭炮、燒紙點(diǎn)燭、燃放孔明燈等的，給予警告，并處二百元以上五百元以下罰款。

（三）違反本條例第十九條第五項規定，隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾、建筑垃圾的，責令改正，給予警告，并對單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處二百元以下罰款。

（四）違反本條例第十九條第六項規定，破壞景觀(guān)設施、市政基礎設施和公用服務(wù)設施的，責令恢復原狀或者賠償經(jīng)濟損失，并處一百元以上五百元以下罰款。

（五）違反本條例第十九條第七項規定，擅自采挖花草、林木、種籽和藥材的，責令改正；情節嚴重的，處所采挖花草、林木、種籽和藥材價(jià)值二倍以上五倍以下罰款。

（六）違反本條例第十九條第八項規定，在景物或者設施上刻劃、涂污的，責令采取補救措施，可以處一百元以上五百元以下罰款。

（七）違反本條例第十九條第十項規定，在禁止區域游泳、垂釣、攀爬、攜帶犬只的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款。

（八）違反本條例第十九條第十一項規定，在統一布局的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責令改正，處一百元以上五百元以下罰款。

前款規定的違法行為，有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定，已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景區管理機構不再處罰。

第二十三條  風(fēng)景區管理機構在風(fēng)景區內發(fā)現違法行為應當予以勸阻；依法應當由有關(guān)行政機關(guān)處理的，應當書(shū)面告知有關(guān)行政機關(guān)依法處理。有關(guān)行政機關(guān)應當將處理結果告知風(fēng)景區管理機構。

有關(guān)行政機關(guān)可以依法委托風(fēng)景區管理機構行使風(fēng)景區內違法行為的行政處罰職能。

第二十四條  風(fēng)景區內的權屬單位因管理不善造成風(fēng)景區資源破壞的，依法追究相應法律責任。

第二十五條  市林業(yè)行政主管部門(mén)、風(fēng)景區管理機構和其他部門(mén)及其工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十六條  違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

第二十七條  本條例自20  年  月  日起施行。

來(lái)源：淮南市人大常委會(huì )