各縣（區）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《淮南市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。2015年４月23日由市人民政府辦公室印發(fā)的《淮南市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（淮府秘〔2015〕24號）同時(shí)廢止。

淮南市應急管理局

2022年4月19日

淮南市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

目 錄

1　總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2　組織指揮體系

2.1 市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部及主要職責

2.2 指揮部辦公室職責及主要職責

2.3 指揮部成員單位職責

2.4 工作組和現場(chǎng)指揮部

3  預防與預警機制

3.1 預防措施

3.2 預警機制

3.2.1 預報預警體系

3.2.2預報預警信息發(fā)布

3.2.3預警響應

3.2.4預警的級別調整和解除

4　應急處置與救援

4.1 災害分級

4.2 災情報告

4.3 先期處置

4.4 分級響應條件及措施

5  調查評估

6　恢復重建

7　應急保障

7.1 應急隊伍保障

7.2 資金保障

7.3 裝備、物資保障

7.4 通信、交通保障

7.5 技術(shù)保障

7.6 社會(huì )動(dòng)員

8　預案管理

8.1 預案編制

8.2 宣傳、培訓與演練

8.3 獎勵與責任追究

9　附則

9.1 名詞術(shù)語(yǔ)

9.2 預案解釋

9.3 預案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和防災減災救災重要論述，建立健全我市地質(zhì)災害應急響應機制，提高突發(fā)地質(zhì)災害應急處置能力，堅持人民至上、生命至上，有力有序有效應對地質(zhì)災害，最大程度地避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《安徽省自然災害救助辦法》《淮南市突發(fā)事件總體應急預案》《中共淮南市委淮南市政府關(guān)于市級機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》等，結合我市實(shí)際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區域內因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災害的應對工作。

地震引發(fā)的次生地質(zhì)災害的應對工作，按相關(guān)應急預案執行。

1.4工作原則

（1）以人為本，保障安全。堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全監測預警機制，最大程度地避免和減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。

（2）統一領(lǐng)導，分工負責。在市委、市政府統一領(lǐng)導下，市各有關(guān)部門(mén)和單位認真履行工作職責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，各司其職、密切協(xié)作，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應對工作。

（3）以防為主，分級負責。牢固樹(shù)立“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災重要理念，從源頭防范化解重大風(fēng)險。實(shí)行按災害級別分級負責、屬地為主、條塊結合的應急工作機制，上下聯(lián)動(dòng)，高效應對，強化各級政府突發(fā)地質(zhì)災害應對的主體責任。

2組織指揮體系

2.1市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部及主要職責

發(fā)生較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害后，市人民政府成立淮南市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），負責全市突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作的統一指揮和協(xié)調部署，其組成如下：

指揮長(cháng)：分管應急管理工作的副市長(cháng)

常務(wù)副指揮長(cháng)：分管自然資源工作的副市長(cháng)

副指揮長(cháng)：市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)，市應急管理局局長(cháng)、市自然資源和規劃局局長(cháng)、市消防救援支隊支隊長(cháng)，淮南軍分區戰備建設處、武警淮南支隊負責同志。

成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局（市國資委）、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市應急局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理行政執法局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市林業(yè)局、市糧食和儲備局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市人防辦、市市場(chǎng)監管局、市氣象局、團市委、淮南市紅十字會(huì )、市地震局、淮南軍分區戰備建設處、武警淮南支隊、市消防救援支隊、淮南銀保監分局、國網(wǎng)淮南供電公司、無(wú)線(xiàn)電管理處、中國電信淮南分公司、中國移動(dòng)淮南分公司、中國聯(lián)通淮南分公司、中國鐵塔淮南分公司等單位負責同志。

市指揮部主要職責：統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害應對工作，其中特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災害應對工作在國家、省應急指揮機構指導下進(jìn)行；督促、指導縣（區）人民政府及市相關(guān)部門(mén)和單位做好災害應對工作。

市指揮部成員調整，報指揮長(cháng)批準。

縣、區人民政府成立本級突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構，負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本行政區域突發(fā)地質(zhì)災害應對工作。

2.2應急指揮部辦公室及主要職責

市指揮部下設辦公室，承擔指揮部的日常和應急指導協(xié)調工作。市指揮部辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急管理局局長(cháng)擔任；副主任由市應急管理局、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊相關(guān)負責同志擔任，成員為市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò )員。

市指揮部辦公室主要職責：落實(shí)市指揮部決策部署，匯集、分析、報告險情災情和應急處置進(jìn)展情況，提出應急處置方案；協(xié)調各縣區突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構、市指揮部成員單位做好災害應對工作，并督促落實(shí)；承辦市指揮部文電、會(huì )務(wù)及簡(jiǎn)報編輯、資料整理歸檔等工作；完成市指揮部交辦的其他事項。

2.3應急指揮部成員單位職責

市委宣傳部：負責新聞報道，會(huì )同市應急局、市自然資源局組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災害信息發(fā)布工作。

市委網(wǎng)信辦：組織主流網(wǎng)絡(luò )媒體開(kāi)展正面宣傳；組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災害網(wǎng)絡(luò )輿情監控，及時(shí)分析網(wǎng)絡(luò )輿情態(tài)勢，協(xié)助開(kāi)展應急處置工作。

市發(fā)展改革委：負責油氣長(cháng)輸管道的隱患排險和應急處置工作，強化管道沿線(xiàn)地質(zhì)災害監測和防范，切實(shí)維護管道設施安全。

市教育體育局：負責指導受災地區教體部門(mén)和學(xué)校組織受災害威脅師生緊急疏散轉移，修復受損毀校舍或應急調配教學(xué)資源，妥善解決受災地區學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。

市經(jīng)濟和信息化局（市國資委）：負責市級藥品應急儲備；組織、協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)搶修和維護因災損毀的通信設施；保障應急搶險救援指揮和現場(chǎng)通信暢通。

市公安局：負責組織警力開(kāi)展搶險救災和現場(chǎng)救援，協(xié)助相關(guān)部門(mén)對受災害威脅人員進(jìn)行疏散轉移；負責現場(chǎng)治安秩序維護、交通疏導和管控。

市民政局：負責指導遇難人員善后處置和災后困難群眾生活救助工作。

市司法局：做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

市財政局：負責市級地質(zhì)災害防治與救災補助資金的保障，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好資金分配、使用的指導和監督管理。

市自然資源和規劃局：負責應急救援階段的應急調查、應急監測、應急測繪、應急處置、成因分析、發(fā)展趨勢預測等技術(shù)支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導因地質(zhì)災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急監測；參與處置因地質(zhì)災害引發(fā)的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

市住房和城鄉建設局：負責組織開(kāi)展受災地區危房調查，提出消除災害隱患的有效措施。負責指導城市建筑物的安全應急評估工作。

市城市管理行政執法局：負責災區城市管理和環(huán)境衛生綜合管理。

市交通運輸局：負責指導保障救災車(chē)輛運輸的安全、暢通；及時(shí)組織搶修損毀的交通設施。

市水利局：做好水情監測預警工作，配合市防汛抗旱指揮部辦公室做好因突發(fā)地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置、組織指導修復水毀工程。

市商務(wù)局：負責指導受災地區生活必需品的市場(chǎng)供應。

市文化和旅游局：負責指導督促旅行社、旅游景區、山區農家樂(lè )等加強對游客進(jìn)行必要的地質(zhì)災害知識普及、自救互救技能培訓；配合市委宣傳部開(kāi)展地質(zhì)災害減災救災宣傳和新聞報道，負責組織、協(xié)調受災地區廣電部門(mén)恢復廣播電視系統設施。

市衛生健康委：負責組織、指導受災地區醫療救治工作，做好疾病預防控制和衛生監督；根據需要，向受災地區派出醫療專(zhuān)家和心理治療專(zhuān)家，并協(xié)助做好藥品和醫療設備調配。

市應急管理局：承擔市指揮部辦公室工作；履行信息匯總、災情發(fā)布、綜合協(xié)調職責；組織協(xié)調救援隊伍參與應急救援工作；組織開(kāi)展救災捐贈、指導社會(huì )力量參與災害救助；組織開(kāi)展災害范圍、損失評估；配合開(kāi)展新聞宣傳工作；負責生活類(lèi)應急救災物資采購、調運。

市林業(yè)局：負責組織做好較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害造成的有關(guān)林業(yè)資源損害的調查、評估和恢復。

市糧食和儲備局：根據市應急管理局組織編制的的動(dòng)用指令，負責市級生活類(lèi)救災物資儲備和組織調出。

市人防辦：協(xié)助應急避難場(chǎng)所開(kāi)設與管理工作，協(xié)同開(kāi)展應急通信保障。

市市場(chǎng)監管局：負責救災藥品的質(zhì)量監督。

市氣象局：負責災害性天氣監測預報預警等工作，對受災地區的氣象條件進(jìn)行監測預報。

市地震局：負責提供地質(zhì)災害預報預警所需的地震資料信息，對與突發(fā)地質(zhì)災害有關(guān)的地震趨勢進(jìn)行監測預測。

團市委：負責協(xié)調和開(kāi)展青年志愿者志愿服務(wù)工作。

淮南市紅十字會(huì )：負責協(xié)助開(kāi)展救援、救災的相關(guān)工作，對因災傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助；組織志愿者參與現場(chǎng)救護；參與災后重建。

淮南軍區戰備建設處：組織協(xié)調所屬部隊和民兵力量參加搶險救災，支援地方開(kāi)展災后恢復重建。

武警淮南支隊：根據縣級以上地方政府兵力需求和用兵商請，組織指揮所屬武警部隊擔負搶險救災任務(wù)，協(xié)同公安機關(guān)維護受災地區秩序和社會(huì )穩定，支援地方開(kāi)展災后恢復重建。

市消防救援支隊：組織綜合性消防救援隊伍參與地質(zhì)災害應急救援工作。

淮南銀保監局：負責督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好理賠工作。

國網(wǎng)淮南供電公司：負責搶修和維護因災損壞的電網(wǎng)設施，盡快恢復受災地區生產(chǎn)和生活用電；為應急搶險救援所需電力提供保障。

市無(wú)線(xiàn)電管理處、中國電信淮南分公司、中國移動(dòng)淮南分公司、中國聯(lián)通淮南分公司、中國鐵塔淮南分公司：負責搶修和維護因災損毀的通信設施；保障應急搶險救援指揮和現場(chǎng)通信暢通；及時(shí)發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害預警信息。

2.4工作組和現場(chǎng)指揮部

發(fā)生較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害后，市指揮部設立搶險救援、轉移安置、醫療救治、調查評估、后勤保障、新聞宣傳等若干工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。

（1）搶險救援組：由市應急管理局、市自然資源和規劃局、市公安局、市交通運輸局、淮南軍分區戰備建設處、武警淮南支隊、市消防救援支隊等單位和災害發(fā)生地縣級人民政府組成，負責搶險救援工作。

（2）轉移安置組：由市應急管理局、市自然資源和規劃局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市人防辦等部門(mén)和災害發(fā)生地縣級人民政府組成，負責災害發(fā)生地群眾的轉移、臨時(shí)安置和生活、治安保障工作。

（3）醫療救治組：由市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)和事發(fā)地縣級人民政府組成，負責醫療救治和衛生防疫工作。

（4）調查評估組：由市應急管理局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市文化和旅游局、市氣象局等部門(mén)組成，負責現場(chǎng)調查、分析會(huì )商、災害評估等工作。

（5）后勤保障組：由市經(jīng)濟和信息化局（市國資委）、市財政局、市交通運輸局、市人防辦、國網(wǎng)淮南供電公司、中國電信淮南分公司、中國移動(dòng)淮南分公司、中國聯(lián)通淮南分公司、中國鐵塔淮南分公司等單位組成，負責后勤保障工作。

（6）新聞宣傳組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應急管理局、市自然資源和規劃局等單位組成，負責新聞報道、信息發(fā)布、輿情收集、輿論引導等工作。

較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，市人民政府成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)應急處置工作，現場(chǎng)總指揮由市指揮部派出或指定。

現場(chǎng)指揮部統一指揮和組織實(shí)施現場(chǎng)應急處置工作，主要承擔制定和組織實(shí)施災害現場(chǎng)應急救援處置方案，指揮調度應急救援力量開(kāi)展應急救援，及時(shí)收集、匯總并向市指揮部報告災害發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實(shí)市指揮部交辦的其他事項等工作。

當上級人民政府設立現場(chǎng)應急指揮機構的，下級人民政府的現場(chǎng)應急指揮機構應納入上級現場(chǎng)應急指揮機構，在上級現場(chǎng)應急指揮機構的統一領(lǐng)導下組織開(kāi)展應對工作。

3 預防與預警機制

3.1 預防措施

地方各級人民政府承擔地質(zhì)災害防治主體責任，縣級以上自然資源部門(mén)組織開(kāi)展災害風(fēng)險調查，完善群測群防和專(zhuān)業(yè)監測預警網(wǎng)絡(luò )，提升地質(zhì)災害和災害鏈的早期識別、綜合監測預警能力，定期開(kāi)展檢查巡查核查。將已發(fā)現的隱患點(diǎn)納入管理臺賬，分類(lèi)采取監測預警和綜合治理等措施。

3.2 預警機制

3.2.1 預報預警體系

建立健全地質(zhì)災害預報預警體系，形成覆蓋全市的地質(zhì)災害預報預警網(wǎng)絡(luò )?？h級以上人民政府自然資源、氣象、水利、應急管理等部門(mén)密切合作，建立信息共享平臺，及時(shí)傳送地質(zhì)災害險情和災情、汛情、雨情等監測預警信息。

3.2.2 預報預警信息發(fā)布

預報預警信息由自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布，通過(guò)電視、廣播、短信、微信、網(wǎng)站、傳真及安徽省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統等渠道，向預警區內的防災責任人、監測人和區域內群眾及時(shí)發(fā)送預警信息。

3.2.3 預警響應

預警響應由各級自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據地質(zhì)災害風(fēng)險高低確定，共分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，紅色為最高級別。預報預警內容包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時(shí)間、空間范圍以及風(fēng)險等級等。

區域預警信息發(fā)布后，市、縣（區）人民政府組織自然資源、氣象、水利、應急管理等有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工做好相關(guān)響應工作。預警信息發(fā)布后，預警區域的當地人民政府及村（居）委會(huì )，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的防災責任人、監測人和危險區域內的人員；各單位和當地相關(guān)人員要對照“防災明白卡”和“避險明白卡”的要求，做好各項應急準備工作。

（1）藍色預警響應

實(shí)行 24 小時(shí)值班，保持通信聯(lián)絡(luò )暢通；氣象、水利等部門(mén)密切關(guān)注雨情、水情變化趨勢，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位通報；自然資源等部門(mén)加大對預警區內地質(zhì)災害巡查監測力度；應急管理部門(mén)組織指導有關(guān)部門(mén)和單位做好應對地質(zhì)災害的準備工作。

（2）黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上，實(shí)行 24 小時(shí)在崗值班；氣象、水利等部門(mén)加強對雨情、水情的動(dòng)態(tài)監測和收集，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位通報；當地政府組織自然資源等相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位加強地質(zhì)災害防御，開(kāi)展巡查監測；自然資源部門(mén)會(huì )同應急管理、氣象等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災害趨勢會(huì )商，應急部門(mén)組織應急救援隊伍做好應急救援準備。

（3）橙色預警響應

在黃色預警響應的基礎上，氣象、水利等部門(mén)加密監測和收集雨情、水情，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位通報；當地政府組織自然資源等相關(guān)部門(mén)按職責做好防御工作，必要時(shí)當地人民政府啟動(dòng)應急預案，組織受威脅人員轉移避讓?zhuān)蛔匀毁Y源部門(mén)會(huì )同應急管理、氣象、水利、交通等部門(mén)加強地質(zhì)災害趨勢會(huì )商研判，應急部門(mén)組織應急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

（4）紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上，氣象、水利等部門(mén)實(shí)時(shí)監測和收集雨情、水情，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位通報；當地人民政府組織相關(guān)部門(mén)按職責做好防御工作，組織受威脅人員轉移避讓?zhuān)瑢?shí)施危險區域管控；自然資源部門(mén)會(huì )同應急管理、氣象、水利、交通等部門(mén)動(dòng)態(tài)會(huì )商研判地質(zhì)災害趨勢，應急部門(mén)組織應急救援隊伍進(jìn)駐預警區。

3.2.4 預警響應調整和終止

預警響應視氣象條件以及實(shí)時(shí)監測情況動(dòng)態(tài)調整，可逐步升（降）級。超出地質(zhì)災害預警時(shí)限未再發(fā)布新的預警信息，預警響應自動(dòng)終止。

4 應急處置與救援

4.1 災害分級

按照危害程度和規模大小，突發(fā)地質(zhì)災害分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別。

（1）特別重大突發(fā)地質(zhì)災害

受災害威脅，需搬遷轉移人數在 1000 人以上，或潛在經(jīng)濟損失 1 億元以上；因災死亡 30 人以上，或因災造成直接經(jīng)濟損失 1000 萬(wàn)元以上。

（2）重大突發(fā)地質(zhì)災害

受災害威脅，需搬遷轉移人數在 500 人以上、1000 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 5000 萬(wàn)元以上、1 億元以下；因災死亡 10 人以上、30 人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500 萬(wàn)元以上、1000 萬(wàn)元以下。

（3）較大突發(fā)地質(zhì)災害

受災害威脅，需搬遷轉移人數在 100 人以上、500 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 500 萬(wàn)元以上、5000 萬(wàn)元以下；因災死亡 3 人以上、10 人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100 萬(wàn)元以上、500 萬(wàn)元以下。

（4）一般突發(fā)地質(zhì)災害

受災害威脅，需搬遷轉移人數在 100 人以下，或潛在經(jīng)濟損失 500 萬(wàn)元以下；因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以下。

4.2 災情報告

4.2.1 速報

有關(guān)鄉（鎮）政府（街道辦事處）、村（社區）、單位和個(gè)人發(fā)現或接報突發(fā)地質(zhì)災害時(shí)，應立即向災害發(fā)生地縣（區）應急管理、自然資源部門(mén)報告。當發(fā)生有人員傷亡的突發(fā)地質(zhì)災害時(shí)，災害發(fā)生地縣（區）應急管理、自然資源部門(mén)應及時(shí)向本級人民政府和上一級應急管理、自然資源部門(mén)速報有關(guān)情況。地質(zhì)災害發(fā)生所在地人民政府應當及時(shí)將災情或險情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。

發(fā)生較大及以上災害后，災害發(fā)生地縣（區）應急管理、自然資源部門(mén)應在接報后1小時(shí)內將災情報告市應急管理局和市自然資源局；發(fā)生一般地質(zhì)災害后，災害發(fā)生地縣（區）應急管理、自然資源部門(mén)接報后1小時(shí)內將災情報告市應急管理局和市自然資源局。

市應急管理局和市自然資源和規劃局接到地質(zhì)災害報告后，應相互通報信息并開(kāi)展會(huì )商，按相關(guān)規定向市委、市人民政府、省應急廳和省自然資源廳報告，同時(shí)對災情進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)續報。

速報內容主要包括：地質(zhì)災害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、災害體的規模、等級、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失、可能的引發(fā)因素、發(fā)展趨勢以及先期處置情況等。

4.2.2 續報和終報

根據地質(zhì)災害發(fā)展變化以及應急救援工作進(jìn)展，及時(shí)做好有關(guān)情況的續報和終報工作。

4.3 先期處置

災害發(fā)生地縣（區）人民政府及所屬部門(mén)、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）和村委會(huì )（社區居委會(huì )）及有關(guān)責任單位發(fā)現或接報地質(zhì)災害后，應立即派人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展調查，轉移疏散受威脅人員，劃定危險區、設立警示標志、封鎖進(jìn)出道路。情況緊急時(shí)，在確保救援人員安全情況下可先行組織搜救被困人員。

4.4 分級響應條件及措施

突發(fā)地質(zhì)災害實(shí)行分級響應的原則，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。

4.4.1 響應條件

發(fā)生下列情況之一，啟動(dòng)市突發(fā)地質(zhì)災害四級應急響應：

（1）達到一般地質(zhì)災害分級標準。

（2）發(fā)生社會(huì )關(guān)注、危害較大、造成一定損失的地質(zhì)災害。

發(fā)生下列情況之一，啟動(dòng)市突發(fā)地質(zhì)災害三級應急響應：

（1）達到較大地質(zhì)災害分級標準。

（2）發(fā)生社會(huì )關(guān)注度較高、危害大、造成較大損失的地質(zhì)災害。

發(fā)生下列情況之一，啟動(dòng)市突發(fā)地質(zhì)災害二級應急響應：

（1）達到重大地質(zhì)災害分級標準。

（2）發(fā)生社會(huì )關(guān)注度非常高、危害重大、造成重大損失的地質(zhì)災害。

發(fā)生下列情況之一，啟動(dòng)市突發(fā)地質(zhì)災害一級應急響應：

（1）達到特別重大地質(zhì)災害分級標準。

（2）發(fā)生社會(huì )關(guān)注度特別高、危害特別大、造成特別重大損失的地質(zhì)災害。

4.4.2 響應措施

四級應急響應由市應急局啟動(dòng)，響應措施如下：

（1）加強監測，會(huì )商災害發(fā)展趨勢，對災害發(fā)生地給予指導和支持。

（2）及時(shí)掌握災情信息，并及時(shí)向市人民政府報告。

（3）必要時(shí)派出工作組和專(zhuān)家組。

三級應急響應由市應急指揮部啟動(dòng)，并增加以下措施：

（1）市人民政府成立現場(chǎng)指揮部，派出或指定現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)，統一指揮地質(zhì)災害應急處置工作。

（2）市指揮部有關(guān)成員單位趕赴現場(chǎng)，按照現場(chǎng)指揮部的要求開(kāi)展應急處置工作。

（3）組織相關(guān)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)，會(huì )商研判災害發(fā)展趨勢，提出應急處理對策。

（4）組織駐淮解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和專(zhuān)兼職應急救援隊伍開(kāi)展人員搜救和搶險，并做好傷員救治工作。

（5）緊急調撥生活救助物資，保障受災群眾的基本生活保障。

（6）組織相關(guān)部門(mén)和單位派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)員，搶修被損毀的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣等公共設施。

（7）及時(shí)發(fā)布災情信息，做好輿論引導工作。

（8）開(kāi)展災情調查，對受災地區損失情況進(jìn)行評估和統計匯總，及時(shí)報送災情信息和應急處置工作情況。

二級應急響應由市指揮部啟動(dòng)，并增加以下措施：

（1）市指揮部指揮長(cháng)趕赴現場(chǎng)，組織協(xié)調地質(zhì)災害的搶險救援工作。

（2）對未進(jìn)行轉移的群眾，情況緊急時(shí)，強行組織避險疏散。

（3）認真落實(shí)省委、省政府的指示精神和工作部署，在省應急指揮機構的統一領(lǐng)導下開(kāi)展搶險救援工作。

（4）根據需要，請求省級支援。

一級應急響應由市指揮部啟動(dòng)，并增加以下措施：

（1）認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的指示精神和工作部署，在國家或省應急指揮機構的統一領(lǐng)導下開(kāi)展處置工作。

（2）根據需要，請求國家、省級支援。

4.5 應急響應級別調整

突發(fā)地質(zhì)災害應急響應啟動(dòng)后，根據突發(fā)地質(zhì)災害分級條件、發(fā)展趨勢和天氣變化等因素，適時(shí)調整應急響應等級，避免響應不足或響應過(guò)度。

4.6 響應終止

當人員搜救工作已經(jīng)完成，受災群眾基本得到安置，受災地區群眾生活基本得到保障，受災地區社會(huì )秩序基本恢復正常，由原啟動(dòng)應急響應的機構終止應急響應。

4.7 信息發(fā)布

市、縣（區）人民政府或其設立的應急指揮機構應當按照權限，及時(shí)、準確地向社會(huì )發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害相關(guān)信息，發(fā)布的內容主要包括地質(zhì)災害發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生原因、嚴重程度、損害情況、影響范圍、應對措施等。

5 調查評估

較大、一般突發(fā)地質(zhì)災害，分別由市、縣（區）人民政府，對突發(fā)地質(zhì)災害的災情、影響、災前預防與應急準備、應急救援過(guò)程等問(wèn)題開(kāi)展調查分析，對事發(fā)地應急體系建設情況、監測預警與風(fēng)險防范、處置與救援等工作進(jìn)行綜合評估，制定改進(jìn)措施。

重大突發(fā)地質(zhì)災害由市級人民政府配合省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，并向省人民政府作出報告。特別重大地質(zhì)災害的調查評估，按照國家有關(guān)規定執行。法律法規另有規定的，從其規定。

6 恢復重建

災害發(fā)生地市、縣（區）人民政府應制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復重建、地質(zhì)災害點(diǎn)工程治理等工作計劃并負責組織實(shí)施，幫助受災地區修繕、重建因災倒塌和損壞的住房及校舍、醫院等；修復因災損毀的交通、水利、通信、供水、供電等基礎設施和農田等；做好受災人員的安置等工作，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。市相關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責給予指導和幫助。

7 應急保障

7.1 應急隊伍保障

市應急管理局、淮南軍區戰備建設處、武警淮南支隊、市消防救援支隊、市相關(guān)部門(mén)和單位以及縣（區）人民政府加強消防救援隊伍、地質(zhì)災害應急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍等綜合及專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍建設，建立各類(lèi)專(zhuān)、兼職應急救援隊伍和志愿者隊伍。

7.2 資金保障

市、縣（區）人民政府應高度重視地質(zhì)災害應急救援與救災資金的保障工作，發(fā)生地質(zhì)災害或險情時(shí)，財政部門(mén)應統籌資金支持應急救援與救災?？h級以上人民政府將突發(fā)地質(zhì)災害防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。

7.3 裝備、物資保障

市、縣（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律法規，做好應急物資裝備儲備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

7.4 通信、交通保障

市、縣（區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應整合利用公共通信資源，配備必要的通信裝備，確保應急響應時(shí)應急指揮部、現場(chǎng)指揮部和現場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)隊伍間的聯(lián)絡(luò )暢通。公安和交通運輸部門(mén)應采取有效措施，保障搶險救災人員、裝備和物資的運輸通暢。

7.5 技術(shù)保障

市、縣（區）自然資源部門(mén)充分發(fā)揮地質(zhì)災害預警平臺作用，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災害預報預警信息、地質(zhì)災害風(fēng)險防范區預警提示信息。市、縣（區）應急管理部門(mén)、自然資源部門(mén)建立本級突發(fā)地質(zhì)災害應急專(zhuān)家庫，為本級人民政府對地質(zhì)災害的應急處置提供技術(shù)保障。

7.6 社會(huì )動(dòng)員

突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后，參與應急處置的市、縣（區）人民政府及其應急指揮機構可根據災害性質(zhì)、危害程度和范圍，組織調動(dòng)社會(huì )力量參與應急處置，緊急情況下可依法調用物資、裝備、場(chǎng)所等。

8 預案管理

8.1 預案編制

市應急管理局負責本預案的編制，并根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和突發(fā)地質(zhì)災害應對工作實(shí)際，及時(shí)組織修訂完善，報市人民政府批準后實(shí)施。各縣（區）人民政府可參照本預案，制定完善本行政區域的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。

8.2 宣傳、培訓與演練

市、縣（區）應急管理、自然資源部門(mén)要加強地質(zhì)災害防災、減災、救災知識的宣傳和培訓，組織開(kāi)展應急演練。

8.3 責任與獎懲

根據有關(guān)規定，對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。對在地質(zhì)災害應急處置中失職、瀆職的有關(guān)人員追究責任。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語(yǔ)

地質(zhì)災害隱患：出現地質(zhì)災害發(fā)生前兆，可能發(fā)生地質(zhì)災害的潛在點(diǎn)或者潛在區段。

地質(zhì)災害險情：具有一定緊迫性，需要采取緊急避險等應急措施的地質(zhì)災害隱患。

地質(zhì)災害易發(fā)區：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區域。

地質(zhì)災害危險區：出現地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的區域。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

預警響應：針對地質(zhì)災害風(fēng)險采取相應防御措施的行動(dòng)。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實(shí)物財產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。

潛在經(jīng)濟損失：地質(zhì)災害險情可能造成的最大直接經(jīng)濟損失。

本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

9.2 預案解釋

本預案由市應急局會(huì )同市自然資源和規劃局負責解釋。

9.3 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。