為貫徹落實(shí)淮南市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施方案》（淮辦發(fā)〔2021〕17號），不斷完善特困人員救助供養制度，提升特困人員救助供養工作水平，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《農村五保供養工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕74號）、《淮南市特困人員認定辦法》（淮民〔2021〕98號）和省、市民生工程有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話(huà)指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養制度，織密特困供養對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。

二、保障對象

具有我市戶(hù)籍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力三個(gè)條件的，應納入特困人員救助供養范圍。

三、保障標準

我市特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

（一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉人均消費性支出的60%、且不低于當地最低生活保障標準的1.3倍確定，就高不就低?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養對象領(lǐng)取養老服務(wù)補貼、承包土地收益、房屋租金等個(gè)人財產(chǎn)性收入。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定，具體標準由民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，根據特困人員不能自理程度等因素分類(lèi)分檔確定，體現差異性。到2022年底，全市城市和農村失能、半失能特困人員集中供養率均達到60%。

四、實(shí)施程序

（一）申請及受理程序

申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請，符合在實(shí)際居住地辦理條件的，應當向居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。也可通過(guò)線(xiàn)上方式提出申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，簽署所提供申請材料真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人還應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

（二）審核確認程序

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。

調查核實(shí)過(guò)程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人書(shū)面聲明內容的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（居）民委員會(huì )公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，應當在5個(gè)工作日內予以確認。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

對確認的特困人員，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為其建立救助供養檔案，發(fā)放《特困人員救助供養證》，從確認之日下月起給予救助供養待遇，并在10個(gè)工作日內，將特困人員名單及相關(guān)信息在申請人所在村（居）及政府網(wǎng)站公布。

不符合條件、不予同意的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在作出決定3個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人或者其代理人并說(shuō)明理由。

五、動(dòng)態(tài)管理

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法自主申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）核準。

縣級人民政府民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。

對擬終止救助供養的特困人員，由鄉鎮人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織調查核實(shí)，在15個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當由鄉鎮人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )。

對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。

特困人員救助供養實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鄉鎮人民政府（街道辦事處）對救助供養對象每年進(jìn)行審核。

省、市、縣民政部門(mén)建立特困供養對象基礎信息數據庫，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責基礎信息數據庫的日常管理。

縣級人民政府民政部門(mén)監督指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好特困人員認定工作，按照不低于30%的比例抽查特困人員認定情況。

六、資金籌措及管理

（一）資金來(lái)源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。各縣、區結合本地實(shí)際統籌中央和省級補助資金，用于特困供養人員基本生活、照料護理、醫療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。特困供養人員救助供養所需資金統籌列入當地財政預算。

（三）資金管理。特困供養資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。分散供養人員的特困生活補助資金通過(guò)涉農資金“一卡通”發(fā)放。集中供養人員生活補助資金由財政部門(mén)直接撥付到特困供養機構賬戶(hù)。集中供養特困對象個(gè)人領(lǐng)取的基礎養老金等，應發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購置；特困供養服務(wù)機構的經(jīng)營(yíng)收入等，可統籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養特困對象的原土地、山（林）地等收入及涉農補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個(gè)人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責分工。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。負責編制實(shí)施內容、制訂管理制度和對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財政局負責安排落實(shí)市級財政資金，督促縣、區級財政部門(mén)落實(shí)補助資金，并對補助資金的管理使用進(jìn)行監督檢查。

（二）健全落實(shí)機制?？h、區級人民政府是特困人員救助供養工作的責任主體，負責本地特困人員救助供養工作的組織領(lǐng)導、制度制定、資金落實(shí)、監督執行等事項，各相關(guān)部門(mén)根據各自職能分工履行職責。

（三）強化監督考核。建立健全績(jì)效考評機制，加強特困人員救助供養保障范圍、供養標準、動(dòng)態(tài)管理等的監督考核，切實(shí)保障特困對象基本生活權益。自覺(jué)接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督，對擠占、挪用、套取資金等違規違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。