淮南“十四五”衛生健康規劃

為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康需求，構建與淮南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的衛生健康服務(wù)體系，優(yōu)化區域衛生資源配置，提高衛生健康和醫療服務(wù)綜合能力，實(shí)現“健康安徽”、“健康淮南”規劃目標。根據《“健康安徽2030”規劃綱要》、《“健康淮南2030”實(shí)施方案》、淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)《淮南市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標剛要》的建議和市委、市政府關(guān)于全市衛生健康事業(yè)發(fā)展的戰略部署，結合我市實(shí)際情況，制定本規劃。

（一）“十三五”時(shí)期衛生健康事業(yè)取得的主要成就

“十三五”以來(lái)，全市衛生健康系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于衛生健康事業(yè)改革發(fā)展重要論述、統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及考察安徽重要講話(huà)指示精神，認真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)健康淮南建設，人均預期壽命達到77.5歲，人民群眾健康水平明顯提高。至“十三五”末，我市擁有醫療衛生機構1621個(gè)，其中：醫院88個(gè)，二級以上醫院47個(gè)（含三級醫院5個(gè)）。醫療機構床位19782張、執業(yè)（助理）醫師7864人、注冊護士9616人，每千常住人口床位達6.55張、執業(yè)（助理）醫師2.59人、注冊護士3.17人（“十三五”規劃：床位5.5張、執業(yè)（助理）醫師2.13人、注冊護士2.66人）。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別從2015年的6.56‰、7.91‰、10.14/10萬(wàn)下降至2020年的  ‰、  ‰、  /10萬(wàn)，主要健康指標接近全省平均水平，次均住院費用  元，低于（或接近）全省平均，個(gè)人衛生支出占衛生總費用的比重降至   以下。綜合醫改走在全省前列。探索創(chuàng )新縣域醫共體、公立醫院院長(cháng)年薪制、編制周轉池等多項改革經(jīng)驗。實(shí)現緊密型縣域醫共體全覆蓋。重點(diǎn)人群家庭醫生簽約服務(wù)率達到  %，縣域內就診率達到  %以上。醫療衛生服務(wù)體系不斷完善。全市三級甲等醫院新增1家，三級設置醫院新增2家，  所中心衛生院達到二級綜合醫院水平，  家社區衛生服務(wù)中心達到社區醫院建設標準，“15分鐘就醫圈”基本形成。公共衛生服務(wù)均等化水平穩步提升。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準從2015年的40元提高到2020年的74元，基本公共衛生服務(wù)項目增加至12大類(lèi)45項，全面實(shí)現基本醫療有保障目標。健康脫貧取得決定性成果。構建“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策體系，貧困大病患者“應治盡治”，住院醫藥費用個(gè)人自付比例控制在  ％左右，  萬(wàn)建檔立卡因病致貧返貧戶(hù)成功脫貧。中醫藥服務(wù)能力大幅提升。全市共有各級各類(lèi)中醫院  所，全市社區衛生服務(wù)中心、站、鄉鎮衛生院、村衛生室提供中醫藥服務(wù)占比均達到100%，實(shí)現基層全覆蓋，中醫醫院診療人次增速居全省第  位。

（二）“十四五”時(shí)期衛生健康事業(yè)發(fā)展面臨機遇與挑戰

衛生健康事業(yè)發(fā)展迎來(lái)的機遇。醫療衛生事業(yè)的頂層設計不斷完善，制度框架逐漸清晰。醫藥衛生體制改革持續深入，分級診療等制度建設取得突破；《“健康中國2030”規劃綱要》強化了健康問(wèn)題優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，加快轉變了健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，大健康、大衛生的理念與格局正日益凸顯；《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》的實(shí)施，更加突出了“以基層為重點(diǎn)”、“以人民健康為中心”、“醫療衛生事業(yè)公益性”等理念，推進(jìn)醫療衛生事業(yè)發(fā)展有了更為有力的法律保障。生命健康產(chǎn)業(yè)作為安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)之一，健康醫療、科技、養老、教育、養生、旅游、體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式更加多元，為衛生事業(yè)持續發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。同時(shí)，科技、產(chǎn)業(yè)、教育等方面的發(fā)展，也給醫療衛生健康事業(yè)發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。而在疫情防控常態(tài)化的背景下，公共衛生體系建設、衛生人才培養將受到極大重視，在客觀(guān)上給醫療衛生的發(fā)展帶來(lái)機遇。

衛生健康事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰。在新冠疫情的沖擊下，公共衛生防控壓力不斷增加，多層次醫療服務(wù)需求快速增長(cháng)。全市公立醫療資源總量仍居全省后位，優(yōu)質(zhì)資源相對不足，資源配置欠均衡，高端優(yōu)質(zhì)醫療能力整體不強、基層醫療能力仍舊薄弱等問(wèn)題較重，醫療衛生服務(wù)模式與健康管理先進(jìn)理念的矛盾逐漸顯現，“重治輕防”的傳統醫療需求未全面轉變，影響淮南人民主要健康水平的重大疾病預防控制等方面短板依然突出。

“十四五”時(shí)期是我國齊心協(xié)力推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的起步期，是淮南融入長(cháng)江三角洲、合肥都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展關(guān)鍵期，是我市實(shí)現提升主要健康水平、建設健康淮南的攻堅期。我市衛生健康事業(yè)發(fā)展要與國內、省內優(yōu)質(zhì)醫療新發(fā)展格局相呼應；與人民群眾多樣化、多層次的健康服務(wù)需求相適應；與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、化解公共衛生風(fēng)險相協(xié)調，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，圍繞經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現代化美好淮南的發(fā)展目標，堅持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)期衛生健康工作方針，有針對性的進(jìn)行衛生與健康領(lǐng)域的制度設計和改革創(chuàng )新，大力建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的衛生健康體系，適應廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求和對更高水平醫療衛生健康服務(wù)的新期盼，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。

二、發(fā)展戰略

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記構建強大公共衛生體系、統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和考察安徽重要講話(huà)指示精神，堅持黨對衛生與健康工作的領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，落實(shí)新時(shí)期衛生與健康工作方針，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，聚焦影響淮南人民健康的重大疾病和突出問(wèn)題，注重全生命周期健康管理，全方位干預健康影響因素，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，補齊醫療衛生資源短板，全面加強公共衛生體系建設，大力提升醫療衛生服務(wù)水平，加快推動(dòng)衛生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，延長(cháng)預期壽命和健康壽命，讓居民享有高水平的健康服務(wù)，為推進(jìn)新時(shí)代新階段美好淮南現代化建設提供有力保障。

（二）基本原則

1.立足市情，深入實(shí)施健康淮南行動(dòng)。堅持衛生健康事業(yè)公益性，以解決人民群眾主要健康問(wèn)題為導向，強化政府、社會(huì )、個(gè)人責任，加快推動(dòng)衛生健康淮南行動(dòng)，服務(wù)方式從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。推進(jìn)衛生與健康領(lǐng)域資源集成創(chuàng )新，進(jìn)行衛生資源優(yōu)化重組，實(shí)現人人享有較高水平的基本醫療衛生服務(wù)。

2.補齊短板，健全完善衛生服務(wù)體系。按照“老城區嚴控增量，調整現量，資源整合；新城區合理布局，優(yōu)質(zhì)配置，提質(zhì)擴容”的思路，優(yōu)化區域醫療中心布局，實(shí)施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務(wù)體系工程，推進(jìn)山南新區衛生服務(wù)體系建設，提高山南新區的城市形象，打造現代化城市新區，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系，提高全市衛生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.醫防融合，提升防控公衛風(fēng)險能力。完善重大疫情防控體制機制，以“大健康”理念構建公共衛生服務(wù)體系，強化疾病預防控制體系，提升監測預警、應急處置等能力；建設傳染病醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強防控救治能力，建立和健全防控配套措施，有力應對和化解公共衛生領(lǐng)域風(fēng)險，保障全省人民的安全健康。

4.重視中醫，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)國家“中西醫并重”方針，根據安徽省“十四五”中醫藥發(fā)展規劃提出：“健全中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現市、縣公立中醫醫院全覆蓋，90%的市級中醫院達到三級中醫醫院標準，90%的縣級中醫院達到標準化建設，各級黨委和政府要全面落實(shí)對中醫藥事業(yè)發(fā)展的支持，完成省“十四五”中醫藥規劃任務(wù)，并納入對各級黨委和政府的績(jì)效考核目標。推進(jìn)區域中醫醫療中心建設，加快構建高質(zhì)量中醫藥服務(wù)體系，實(shí)施促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮中醫藥在疾病預防、治療、康復和健康促進(jìn)中的特色作用。

5.科技創(chuàng )新，改革健康保障制度。強化信息化在衛生健康領(lǐng)域的應用，提升醫療衛生行業(yè)管理和服務(wù)現代化水平。加強醫療保障、醫療服務(wù)、藥品供應、公共衛生、監管體制綜合改革，進(jìn)一步凝聚改革合力，推動(dòng)醫保、醫藥、醫療“三醫”聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新以促進(jìn)健康為導向的健康保障制度。

6.優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)衛生產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快構建“四最”營(yíng)商環(huán)境，堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，融入長(cháng)三角和合肥都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，大力開(kāi)展“雙招雙引”，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)衛生健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。

三、發(fā)展目標

????（一）總體目標

我市衛生健康規劃發(fā)展的總目標是：根據城市性質(zhì)、城市建設發(fā)展規劃人口分布對醫療服務(wù)需求，整合現有醫療資源，補充醫療服務(wù)缺口，優(yōu)化區域醫療中心布局，實(shí)施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務(wù)體系工程（即打造一個(gè)“區域優(yōu)質(zhì)醫療衛生中心”+三大“優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)集聚區”+二個(gè)“縣域醫療服務(wù)中心”+十所“三級醫院”），基本實(shí)現優(yōu)化醫療衛生資源配置均衡化，不斷滿(mǎn)足人民群眾健康需求。構建與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配，體系完整、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫療衛生服務(wù)體系。全面推進(jìn)健康淮南建設。到 2025年，形成功能定位與健康需求相匹配的衛生健康服務(wù)體系，基本醫療制度更加成熟定型，建立能有效應對重大疫情和突發(fā)公共衛生事件，滿(mǎn)足公共安全形勢需要的疾病預防控制體系和應急救治體系，突發(fā)公共衛生事件應對能力顯著(zhù)提升，中醫藥特色優(yōu)勢和作用進(jìn)一步發(fā)揮，健康科技創(chuàng )新能力明顯增強，推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供公平可及、系統連續、優(yōu)質(zhì)高效的基本醫療衛生服務(wù)，人民群眾身心健康素質(zhì)明顯提高，健康公平顯著(zhù)改善，滿(mǎn)足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求和對更高水平醫療衛生健康服務(wù)的新期盼。人民健康水平持續提升，醫療衛生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度和人均預期壽命穩步提高，為推進(jìn)“健康淮南”建設實(shí)現新目標做出更大的貢獻。

（二）主要指標

    鞏固優(yōu)化覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生與健康服務(wù)體系，促進(jìn)健康的制度體系更加完善，基層醫療服務(wù)水平不斷增強，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標達到全省平均水平，執業(yè)（助理）醫師、嬰幼兒托位等主要資源指標達到全省平均水平，為實(shí)現健康淮南高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)的全民健康基礎。

 到2025年，主要健康指標包含：

 ——人均預期壽命78.8歲。

 ——嬰兒死亡率≤5.2‰。

——5歲以下兒童死亡率≤6.6‰。

——孕產(chǎn)婦死亡率≤14.5/10萬(wàn)。

——每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數3人。

——每千人口3歲以下嬰幼兒托位數4.6張。

2025年淮南市主要工作指標（預期）

四、全面推進(jìn)健康淮南建設

統籌推進(jìn)健康淮南建設，以構建強大公共衛生體系、完善醫療衛生服務(wù)體系、促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展為主線(xiàn)，以健全專(zhuān)科醫療服務(wù)體系、加強婦女兒童健康服務(wù)能力、完善“一老一小”健康服務(wù)體系為輔線(xiàn)，以筑牢基層服務(wù)網(wǎng)底為抓手，以加強人才隊伍與信息化建設等為支撐，全方位全周期保障人民健康。

（一）深入實(shí)施健康淮南行動(dòng)

強化政府、社會(huì )、個(gè)人責任，加快推動(dòng)衛生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。高水平推進(jìn)新時(shí)代愛(ài)國衛生運動(dòng)，全面推進(jìn)健康城市試點(diǎn)和健康村鎮建設。不斷健全基層健康治理機制，村（居）民委員會(huì )設立公共衛生委員會(huì )，配備公共衛生專(zhuān)干，落實(shí)公共衛生網(wǎng)格化管理職責。加強健康教育和社會(huì )健康管理，把健康教育納入學(xué)前、學(xué)校和在職教育全過(guò)程，普及全民應急救護知識和技能。完善健康科普知識發(fā)布和傳播機制，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)體醫融合加快發(fā)展。積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設，完善全民健身公共服務(wù)體系，加強重大傳染病和寄生蟲(chóng)病、地方病防控，強化慢性病綜合防控和傷害預防干預，促進(jìn)心理健康和精神衛生，維護環(huán)境健康與食品藥品安全，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

（二）優(yōu)化健康淮南推進(jìn)機制

開(kāi)展健康融入所有政策評價(jià)考核。建立健康影響評估制度，實(shí)行健康與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)各地系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，強化黨委、政府和有關(guān)部門(mén)責任，推動(dòng)健康融入所有政策，形成“大衛生、大健康”工作格局。圍繞健康淮南建設的目標任務(wù)要求，創(chuàng )新健康安徽建設工作評價(jià)模式，建立相對穩定的評價(jià)指標體系框架，開(kāi)展具有導向性、科學(xué)性和權威性健康安徽考核。

（三）深化醫藥衛生體制綜合改革

進(jìn)一步完善基本醫療衛生制度。完善基層醫療衛生運行機制，建立優(yōu)質(zhì)高效、分工協(xié)作的醫療衛生服務(wù)體系。持續推進(jìn)公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度，推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制，加強經(jīng)辦能力建設和醫療保障信息化建設。

（四）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容與均衡布局

按照統籌兼顧、分級規劃、擇優(yōu)設置、輻射帶動(dòng)的原則，根據區域地理位置和淮南經(jīng)濟社會(huì )區域發(fā)展現狀，優(yōu)化區域醫療中心布局，實(shí)施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務(wù)體系工程（即打造一個(gè)“區域優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)中心”+三大“優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)區”+二個(gè)“縣域醫療服務(wù)中心”+十所“三級醫院”）。推進(jìn)山南新區衛生服務(wù)體系建設，提高山南新區的城市形象，打造現代化城市新區，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系，提高全市衛生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

五、構建強大公共衛生體系

聚焦公共衛生防控、救治、應急、保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善體制機制，改善基礎設施，提升專(zhuān)業(yè)能力，強化醫防融合，筑牢公共衛生防護網(wǎng)。

（五）改革完善疾控預防控制體系

創(chuàng )新疾病預防控制中心管理體制。優(yōu)化資源配置，建設規劃超前、規模合理、功能完善的新的疾控中心。依據國家、省標準合理核定疾病預防控制機構人員編制，加強基層疾病預防控制機構人員力量配備。全面實(shí)行疾病預防控制機構“公益一類(lèi)保障，二類(lèi)績(jì)效管理”政策，完善疾控機構績(jì)效評價(jià)機制。加強疾病預防控制機構能力建設，建立疾病預防控制實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )、覆蓋全市疾病預防控制機構和綜合性醫療機構的網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室體系。建立疫情監測多點(diǎn)觸發(fā)預警機制，建成協(xié)同綜合、靈敏可靠的重大傳染病和突發(fā)公共衛生事件早期監測預警體系。強化基層公共衛生管理職責，推進(jìn)信息化防控布局，優(yōu)化哨點(diǎn)監測布局，提高公共衛生治理體系和治理能力整體效能。

（六）建立健全重大疫情防控救治體系

實(shí)施公共衛生防控救治能力提升工程，建立健全重大疫情救治體系。加強淮南市傳染病醫院建設，打造縣域傳染病救治基地，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò )，提升縣級醫院傳染病救治能力。發(fā)揮中醫藥防控優(yōu)勢作用，將淮南市傳染病醫院打造成淮南市中西醫結合傳染病救治基地（中心）。

（七）提升公共衛生應急處置能力

創(chuàng )建淮南市突發(fā)公共衛生事件應急指揮中心，建設符合省級標準的市、縣級突發(fā)急性傳染病防控隊伍，加強傳染病等重大疫情應對和處置能力培訓和演練。完善監測預警機制，建設重大傳染病和突發(fā)公共衛生事件綜合監測預警信息平臺系統。構建以淮南市立醫院為支柱的緊急醫學(xué)救援體系，健全覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級院前急救網(wǎng)絡(luò )，到2025年，實(shí)現城區服務(wù)半徑5公里以?xún)?、農村地區服務(wù)半徑10-20公里以?xún)鹊摹凹本确?wù)區”。

（八）健全公共衛生應急物資保障體系

健全應急物資的采購供應體系，建立“市縣、鄉鎮、機構”三級應急物資儲備體系。優(yōu)化重要公共衛生應急物資儲備區域布局，建設市級應急物資儲備倉庫，科學(xué)儲備公共衛生應急物資品種。優(yōu)化公共衛生應急物資儲備方式和產(chǎn)能保障，明確各類(lèi)公共衛生應急物資的儲備方式及儲備數量，并建立定期倒庫更新的工作機制。加強血液質(zhì)量安全管理,優(yōu)化采供血機構服務(wù)和管理,大力推動(dòng)自愿無(wú)償獻血,加強臨床用血管理。

（九）強化醫防融合、防治結合

織密織牢以專(zhuān)業(yè)公共衛生機構為核心、基層醫療衛生機構為網(wǎng)底、綜合醫院和傳染病專(zhuān)科醫院為疫情監測哨點(diǎn)和重大疫情救治基地的公共衛生防護網(wǎng)，構建“三位一體”的重大疾病防控機制，推動(dòng)醫療機構與疾病預防控制機構密切協(xié)作，實(shí)現醫防結合。壓實(shí)醫療機構公共衛生責任，全市二級以上綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院整合原有預防保健科或疾病控制科的基礎上，成立公共衛生科。健全疾病預防控制機構和城鄉社區聯(lián)動(dòng)工作機制，強化鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心疾病預防職責，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。

六、完善整合型醫療衛生服務(wù)體系

構建與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫療衛生服務(wù)體系。

（十）推動(dòng)醫療衛生資源均衡布局

優(yōu)化資源配置結構，實(shí)施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務(wù)體系工程，基本實(shí)現優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源配置均衡化。以居民健康需求和存在問(wèn)題為導向，以“調結構，補短板，促均衡，提能力”為主線(xiàn)，明確各級各類(lèi)醫療衛生機構功能定位，引導民營(yíng)醫院適度發(fā)展，優(yōu)化公立醫院布局。圍繞公平可及和群眾受益目標，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向縣鄉、基層流動(dòng)和輻射，縮小區域間基本醫療衛生服務(wù)差距。加快健全覆蓋城鄉居民的高效可持續的基本醫療衛生制度，構建高水平的15分鐘基本醫療衛生服務(wù)圈，基本實(shí)現“小病不出鄉、大病不出縣、重病不出市”。

（十一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源提質(zhì)擴容

積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源，推進(jìn)長(cháng)三角衛生健康一體化發(fā)展，推動(dòng)與滬蘇浙高水平醫院建立緊密型協(xié)作關(guān)系。全面推進(jìn)市級區域醫療中心建設，提升市級醫院疑難重癥診療能力，建設市級區域醫療（專(zhuān)科）中心，省級醫療衛生重點(diǎn)專(zhuān)科（實(shí)驗室）工作。全面提升縣域醫療衛生服務(wù)綜合能力，實(shí)施縣級醫院綜合能力提升工程，支持壽縣、鳳臺縣縣醫院創(chuàng )建三級醫院。

（十二）推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)公立醫院績(jì)效考核，推動(dòng)三級公立醫院在發(fā)展方式上由規模擴張型轉向質(zhì)量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理轉向全方位的績(jì)效管理，促進(jìn)收入分配更科學(xué)、更公平，實(shí)現效率提高和質(zhì)量提升，促進(jìn)公立醫院綜合改革政策落地見(jiàn)效。完善現代醫院管理制度，健全三級公立醫院總會(huì )計師委派制度，公立醫院總會(huì )計師由同級財政支付工資（年薪），逐步完善公立醫院內部績(jì)效分配方式，加快實(shí)現管理的規范化、精細化、科學(xué)化，逐步建立起維護公益性、調動(dòng)積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制。二級公立醫院提升綜合實(shí)力，加強急危重患者救治能力建設，規范醫療服務(wù)行為，提高要素配置，大力引進(jìn)培養醫學(xué)人才，提升診療能力，提高人員支出占公立醫院業(yè)務(wù)支出的比例。

（十三）促進(jìn)社會(huì )辦醫持續規范發(fā)展

按照“非禁即入”的原則，允許社會(huì )資本進(jìn)入各類(lèi)醫療和衛生服務(wù)領(lǐng)域。積極鼓勵社會(huì )資本舉辦，高技術(shù)含量、高水平床位在500張以上的綜合性醫院，興建設置血液透析中心、醫療消毒供應中心、健康體檢中心、安寧療護中心、康復醫療中心、護理中心、病理診斷中心、醫學(xué)檢驗實(shí)驗室、醫學(xué)影像診斷中心等獨立醫療機構，大力發(fā)展護理院、護理站、老年病和慢性病醫院等特色中間性醫療機構。對社會(huì )辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制，同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間，積極為社會(huì )資本辦醫營(yíng)造良好環(huán)境。深化放管服改革，全面放開(kāi)醫師多點(diǎn)執業(yè)，在全市范圍內推進(jìn)醫師區域注冊制度，精簡(jiǎn)社會(huì )辦醫療機構申請執業(yè)登記的審批流程和申報材料。將社會(huì )辦醫療機構的質(zhì)量管理納入到整體醫療質(zhì)控體系，對社會(huì )辦醫院和公立醫院實(shí)行同質(zhì)化管理。

七、促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展

落實(shí)中西醫并重方針，加快構建高質(zhì)量中醫藥服務(wù)體系，實(shí)施促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)淮南中醫藥特色康復和治未病創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，發(fā)揮中醫藥在疾病預防、治療、康復和健康促進(jìn)中的特色作用。

（十四）加強全生命周期的中醫藥服務(wù)

落實(shí)政府辦醫責任，健全中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)區域中醫醫療中心建設，爭創(chuàng )以淮南市中醫院為全市中醫藥醫療中心，壽縣中醫醫院、鳳臺縣中醫醫院為區域中醫藥醫療中心，綜合醫院中醫科為骨干，社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院中醫館、社區衛生服務(wù)站、村衛生室、中醫診所為網(wǎng)底的中醫醫療服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務(wù)。加快市中醫院（山南新區）遷址新建項目建設，爭創(chuàng )達到三級中醫醫院標準，加快壽縣中醫院、鳳臺縣中醫醫院達到中醫醫院標準化建設要求。到2025年，全市二級以上綜合醫院、專(zhuān)科醫院、婦幼保健機構全部設置中醫臨床科室；社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院全部設置中醫館、配備中醫醫師；加強中醫特色專(zhuān)科建設，提升中醫藥特色康復和治未病服務(wù)能力。大力發(fā)展中醫診所、門(mén)診部和特色中醫專(zhuān)科醫院，鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)。加快中西醫結合發(fā)展，完善中醫藥參與突發(fā)傳染病防治和公共衛生事件應急處置機制，提高中醫醫院應急和救治能力。

（十五）加快中醫藥人才隊伍建設和文化傳承

強化中醫藥特色人才建設，支持中醫醫院柔性引進(jìn)高層次人才，實(shí)施高素質(zhì)中醫藥人才隊伍建設行動(dòng)和縣級公立中醫醫院骨干人才特設崗位計劃。進(jìn)一步完善公立醫院編制周轉池制度，充實(shí)基層人才隊伍。持續開(kāi)展基層適宜技術(shù)和中醫館中醫藥醫師培訓工作。加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。搭建中醫藥文化傳播平臺，建設一批以“淮南子”中醫藥文化品牌的宣傳教育基地。推廣普及太極拳、五禽戲等中醫養生保健技法，提高群眾中醫藥健康文化素養，推動(dòng)中醫藥文化傳播和開(kāi)放發(fā)展。

（十六）推動(dòng)中醫藥科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強化中醫藥傳承創(chuàng )新平臺和機制建設，支持淮南市區域中醫醫療中心開(kāi)展醫教研協(xié)調發(fā)展，開(kāi)展重大疑難疾病中西醫協(xié)同攻關(guān)。改革完善中藥審評審批機制，鼓勵醫療機構根據臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，實(shí)施基于臨床價(jià)值的審評審批制度。做優(yōu)做強現代中藥產(chǎn)業(yè)，建設區域中醫藥健康產(chǎn)業(yè)改革示范區，推動(dòng)我市中醫藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

八、健全專(zhuān)科醫療服務(wù)體系

健全完善專(zhuān)科醫療服務(wù)體系結構，提高對重點(diǎn)人群服務(wù)能力，豐富醫療資源供給，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多元化的醫療服務(wù)需求。

（十七）健全完善市專(zhuān)科公立醫院體系結構

推進(jìn)市級傳染病、精神病、康復、口腔等專(zhuān)科醫院建設，加快精神病醫院遷建項目、淮南市傳染病醫院改擴建等市級專(zhuān)科醫院建設項目，力爭在神經(jīng)、康復、口腔等領(lǐng)域與安徽省和長(cháng)三角地區高水平醫療機構合作共建，根據需要獨立規劃設置康復、口腔等市級專(zhuān)科醫療機構。建立專(zhuān)科完備、功能齊全的醫療服務(wù)體系，補齊市級傳染病醫院（含綜合醫院獨立院區）、兒童醫院、精神衛生醫院、老年康復醫院等短板。積極鼓勵社會(huì )資本舉辦床位在100張以上的兒科、康復等緊缺專(zhuān)科醫院及其他類(lèi)別的醫療機構。

（十八）提升臨床專(zhuān)科整體服務(wù)能力與水平

在市級三甲醫院建設一批具有核心競爭力的臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，重點(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、感染、婦產(chǎn)等薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)專(zhuān)科診療能力提升建設，積極創(chuàng )建省級重點(diǎn)專(zhuān)科2個(gè)，市級臨床重點(diǎn)學(xué)科44個(gè)，特色專(zhuān)科 7個(gè)。加強縣域內常見(jiàn)病、多發(fā)病相關(guān)專(zhuān)業(yè)，傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫學(xué)、血液透析、婦產(chǎn)科、兒科、中醫等臨床專(zhuān)科建設，全面提升縣級公立醫院綜合能力。

九、加強婦女兒童健康服務(wù)能力

加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設，加快改善婦幼保健機構基礎設施條件，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。強化出生缺陷綜合防控，提升出生人口素質(zhì)。

（十九）開(kāi)展婦幼機構標準化建設

加強婦幼保健院和公立婦產(chǎn)兒童專(zhuān)科醫院標準化建設，每個(gè)縣原則上均應當設置1所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務(wù)機構。力爭到“十四五”末，市婦幼保健機構達到三級婦幼保健院標準，縣婦幼保健機構達到二級婦幼保健院標準。

（二十）持續完善婦幼保健體系

優(yōu)化婦幼健康服務(wù)機構功能布局，深化體制機制改革，創(chuàng )新服務(wù)理念，保健和臨床相融合，圍繞兒童期、青少年期、婚前、孕期、婦女期、更年期、老年期等不同階段，拓展服務(wù)內涵，提升服務(wù)功能。落實(shí)母嬰安全保障責任，按省標準加強各級危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設。逐步擴大農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。

（二十一）強化出生缺陷防治服務(wù)體系建設

推進(jìn)婚育“一站式”服務(wù)，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。開(kāi)展兒童早期發(fā)展服務(wù)，加強高危兒管理與早期干預，做好兒童康復。以健康孕育為重點(diǎn)，促進(jìn)婦幼健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人類(lèi)輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)、出生醫學(xué)證明管理、母嬰安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化底線(xiàn)思維，提高防范化解風(fēng)險的能力。

十、完善“一老一小”健康服務(wù)體系

積極應對人口老齡化，健全幼有所育、老有所養的服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

（二十二）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

推動(dòng)實(shí)現適度生育，增強生育政策包容性。建立健全嬰幼兒照護規范制度，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區域均衡布局，構建主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護服務(wù)體系。積極推進(jìn)托幼一體化建設，因地制宜開(kāi)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)，打造示范樣板，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。加快發(fā)展具備指導功能的示范性托育服務(wù)機構，鼓勵建設嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區托育服務(wù)設施，確保新建小區與配套托育服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化建設，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭照護能力。

（二十三）建立老年健康服務(wù)體系

建設區域老年醫療中心，加強老年醫院建設。加強二級以上綜合性醫院（中醫醫院）老年醫學(xué)科建設。組織落實(shí)老年醫療優(yōu)待政策。開(kāi)展老年友善醫療衛生機構創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)施基本公共衛生服務(wù)老年健康與醫養結合服務(wù)項目。推進(jìn)二級及以上綜合性醫院和三級中醫醫院設置康復科。積極申報開(kāi)展安寧療護試點(diǎn)工作。支持醫療機構設立養老機構和養老機構設立醫療機構，增加醫養結合機構存量。規范醫療機構和養老機構的簽約服務(wù)。開(kāi)展醫養結合機構質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提高醫養結合機構醫療服務(wù)的規范化水平，開(kāi)展醫養結合示范創(chuàng )建。廣泛宣傳老年健康知識，提高老年人健康素養。

十一、筑牢基層服務(wù)網(wǎng)底

強化縣鄉村衛生健康一體化，做大做強縣域醫療衛生綜合承載能力，提升基層醫療衛生機構鼓舞能力，縣域內人人就近享有優(yōu)質(zhì)高效基本醫療衛生服務(wù)。

（二十四）深化分級診療體系建設

完善緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫聯(lián)體，推動(dòng)更多醫療衛生服務(wù)和技術(shù)資源下沉，促進(jìn)醫療機構上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，提高服務(wù)體系整體績(jì)效。提升常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病門(mén)診患者在本地就醫占比，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫秩序。

（二十五）提高基層醫療衛生機構服務(wù)能力

加強基層醫療衛生機構急診科、內科、婦產(chǎn)科、兒科、外科、中醫科等科室技術(shù)力量配置，提升服務(wù)能力，推動(dòng)鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心開(kāi)展二級以下常規手術(shù)。指導基層醫療衛生機構制定好重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展規劃，完善中心衛生院醫療服務(wù)功能，促進(jìn)4家以上達到二級綜合醫院水平。開(kāi)展城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設。改善基礎設施條件，補足設施設備短板，補齊990所左右城市社區醫療衛生機構和村衛生室服務(wù)能力短板。

（二十六）提升基本公共衛生服務(wù)績(jì)效

扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)項目，逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準。提升家庭醫生簽約服務(wù)內涵質(zhì)量，建立經(jīng)費保障長(cháng)效機制。推動(dòng)居民電子健康檔案向居民授權開(kāi)放，高血壓、2型糖尿病患者規范管理率達70%以上，孕產(chǎn)婦系統管理率達90%以上，3歲以下兒童系統管理率達80%以上，產(chǎn)前篩查率達70%以上，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在90%以上，社區在冊居家嚴重精神障礙患者健康管理率達到90%以上，基層醫療衛生機構提供中醫藥服務(wù)實(shí)現全覆蓋。

十二、健全支撐保障體系

面向人民生命健康，補齊人才隊伍短板，強化科技創(chuàng )新在衛生健康領(lǐng)域的應用，發(fā)展高水平健康產(chǎn)業(yè)，提升安徽衛生健康硬核競爭力。

（二十七）強化衛生健康人才隊伍建設

完善人才隊伍建設政策支持體系。實(shí)施高層次人才培養工程，建立全市醫學(xué)骨干人才、醫學(xué)領(lǐng)軍人才、淮南衛生名醫和江淮名醫等各層次的遞進(jìn)培養機制，選拔培養一批“江淮名醫”、“徽鄉名醫”和淮南“衛生名醫”。加強全科醫生、住院醫師培養和規范化培訓，擴大住培醫生招生規模，加強對醫學(xué)人才規范化的臨床實(shí)踐訓練。結合緊密型醫共體建設，推進(jìn)鄉村醫療衛生服務(wù)能力提升“百千萬(wàn)”工程。推進(jìn)長(cháng)三角醫學(xué)人才培養交流。推動(dòng)實(shí)行長(cháng)三角醫師多點(diǎn)執業(yè)，促進(jìn)醫學(xué)人才柔性引進(jìn)，探索長(cháng)三角醫學(xué)健康人才一體化培養。落實(shí)市縣級公共衛生隊伍建設要求。根據省級部署和有關(guān)規定，按照疾病預防控制機構編制保障工作要求，進(jìn)一步落實(shí)市、縣級疾控中心的人員編制配備標準，夯實(shí)基層人員力量。加強婦幼保健、綜合監督等公共衛生人員隊伍建設。發(fā)展醫學(xué)教育，支持市內高校提升醫學(xué)專(zhuān)業(yè)教育水平。

（二十八）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”

加快推進(jìn)統一權威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設，推動(dòng)醫療衛生機構接入全民健康信息平臺，實(shí)現全市二級公立醫療機構全部標準化、規范化接入，逐步實(shí)現醫療服務(wù)與健康管理信息數據在各級各類(lèi)醫療衛生機構及管理部門(mén)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。加強全民健康信息化標準建設，完善統一規范的標準體系和接口規范。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，推動(dòng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理”等服務(wù)。加快建設全市遠程醫療服務(wù)平臺，完善遠程心電、遠程檢驗系統建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。開(kāi)展信息便民惠民服務(wù)，推動(dòng)居民電子病歷和電子健康檔案在線(xiàn)查詢(xún)和規范使用。加快推進(jìn)電子健康卡建設，完成各級各類(lèi)醫療衛生機構用卡環(huán)境改造，實(shí)現看病就醫“一卡通行”。推進(jìn)智慧醫院建設，提升醫療機構信息化應用水平，二級以上醫院普遍提供預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢(xún)、診間結算、移動(dòng)支付等線(xiàn)上服務(wù)。持續完善智醫助理、智聯(lián)網(wǎng)醫院等系統功能。加快推進(jìn)淮南健康醫療大數據中心建設。

（二十九）加快衛生健康科技創(chuàng )新

加快建成一批高水平的創(chuàng )新基地和平臺。采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、科技創(chuàng )新聯(lián)合體等形式，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合的“醫產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同研究。完善科技成果轉移轉化政策激勵措施。鼓勵科技人員在高校、科研院所、醫療衛生機構、企業(yè)之間流動(dòng)兼職。健全鼓勵創(chuàng )新的分配激勵機制，將成果轉化納入醫院綜合考核指標體系，形成衛生科技成果轉移轉化的良好氛圍。鼓勵長(cháng)三角區域內一流大學(xué)、科研機構來(lái)淮成立研究院、研究中心。培育和發(fā)展衛生與健康科技創(chuàng )新服務(wù)、科技成果轉化評估評價(jià)等機構，發(fā)揮學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )在促進(jìn)成果轉移轉化的紐帶作用。加快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”、“醫研企”合作，鼓勵企業(yè)與醫學(xué)科研院所、醫療機構聯(lián)合建立技術(shù)轉移機構等。

（三十）推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

立足淮南區位優(yōu)勢和資源稟賦，大力加強生命健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快推進(jìn)現代醫療、生物醫藥、現代中藥、藥械設備等領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)健康養老、體育休閑、養生旅游、健康管理等健康新業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展，持續深入開(kāi)展招商引資招才引智，引進(jìn)和發(fā)展一批具有示范帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)，打造一批具有國內市場(chǎng)競爭力的知名品牌，培育一批醫療健康產(chǎn)業(yè)高層次人才，加快形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明的現代生命健康產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加雄厚，配套政策更加健全，精準服務(wù)更加高效，核心競爭力更加強大。優(yōu)化金融資本均衡配置，鼓勵各地設立生命健康產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各類(lèi)金融機構、社會(huì )資本助力市內生命健康企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)間進(jìn)行重組并購、整合優(yōu)勢資源強鏈補鏈。推動(dòng)商業(yè)健康保險發(fā)展，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化的健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)資本運行，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”的發(fā)展生態(tài)，打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

（三十一）健全醫療衛生綜合監管制度

完善綜合監管法規政策體系，加強醫療服務(wù)監督執法力度，完善規范化行政執法機制。促進(jìn)全行業(yè)綜合監管，建立職責明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監管制度；健全機構自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督相結合的多元化綜合監管體系。深入開(kāi)展打擊非法行醫工作，加強醫療機構及醫務(wù)人員依法執業(yè)的監督檢查。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，加強事中事后監管。加強綜合協(xié)調，強化執法能力保障。建立健全醫療衛生行業(yè)信用機制和信息公開(kāi)機制。探索在長(cháng)三角區域內結果協(xié)同運用，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現“一處違法，處處受限”。

十三、加強規劃實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

加強黨對衛生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織核心作用，落實(shí)各級政府主體責任，將衛生健康工作融入各級、各部門(mén)政府工作中，將衛生健康核心指標納入政府績(jì)效考核。加強醫改領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，視情況在各級政府與基層治理組織中增設公共衛生與應急相關(guān)部門(mén)或崗位，增強政策執行能力，確保任務(wù)落實(shí)到位。各級政府要牢固樹(shù)立大衛生大健康理念，將衛生健康事業(yè)發(fā)展和公共衛生安全提到更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（二）完善投入機制

建立穩定的衛生健康投入機制，健全以政府投入為主、多渠道籌集的醫療衛生服務(wù)體系投入體制。進(jìn)一步明確政府、社會(huì )與個(gè)人的衛生健康投入責任，完善合理分擔機制，穩步降低個(gè)人衛生支出占衛生總費用比例并維持在合理水平。明確政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的主導地位，落實(shí)政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，加大政府衛生健康投入，保障人民群眾的基本醫療衛生服務(wù)需求。鼓勵和引導社會(huì )力量加大對衛生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

（三）健全實(shí)施機制

各地、各部門(mén)要按照職責分工，細化工作目標、落實(shí)配套政策，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施工作。建立規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估機制。在市政府的統一領(lǐng)導下，市衛生健康部門(mén)負責牽頭制定對規劃實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監測和評估，及時(shí)發(fā)現實(shí)施中存在的問(wèn)題，并研究解決對策。

（四）鼓勵創(chuàng )新探索

利用好長(cháng)三角一體化發(fā)展的政策空間，結合淮南醫療衛生現狀，鼓勵各縣（區）積極開(kāi)展體制機制方面的創(chuàng )新探索，特別是在公立醫院改革、人事薪酬制度、編制管理、藥品供應保障、人才引進(jìn)培養等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上的突破。

（五）加強宣傳引導

堅持正確的輿論導向，加強政策解讀，營(yíng)造衛生健康發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。通過(guò)多樣化的媒體傳播手段，及時(shí)宣傳各類(lèi)政策信息，回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，提高群眾對改革的知曉率和參與度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、理解和支持衛生健康事業(yè)的良好氛圍。