各縣、區人民政府，淮南市政府各部門(mén)、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2022年3月25日        

關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和安徽省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號），加快我市農村寄遞物流體系建設，結合實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標

到2022年底，全市基本實(shí)現行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成20個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，建成1個(gè)以上省級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，培育2個(gè)以上快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，爭創(chuàng )1個(gè)省級示范項目。

到2025年，建成并穩定運營(yíng)400個(gè)以上村級寄遞物流綜合服務(wù)站?；拘纬砷_(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升，服務(wù)農業(yè)農村現代化作用全面顯現。

二、具體任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。

1．健全農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮“郵快合作”進(jìn)村主渠道作用，全力整合快遞企業(yè)組團進(jìn)村設點(diǎn)，共享農村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，滿(mǎn)足農村地區群眾基本寄遞需求。深度開(kāi)展交郵合作、電郵、商郵等多方合作，允許農村客運班車(chē)在保障車(chē)輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動(dòng)郵件、快件共同分揀配送。利用村委會(huì )、農村書(shū)屋、益農信息服務(wù)社、鄉鎮綜合運輸服務(wù)站等農村現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站，保障末端網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。到2023年，建成或改建具備綜合管理、客運、物流、郵政快遞、電商等3種以上功能的鄉鎮綜合運輸服務(wù)站10個(gè)。發(fā)揮“郵快合作”在農村末端寄遞中的基礎性作用，實(shí)現村級快件24小時(shí)基本出縣。（市郵政管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

2．強化分類(lèi)協(xié)同推進(jìn)。堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)改善農村寄遞物流設施設備，分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導企業(yè)通過(guò)“抱團”合作、駐村設點(diǎn)等方式實(shí)現進(jìn)村服務(wù)。市、縣（區）人民政府統籌運用鄉村振興有關(guān)政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成并穩定運營(yíng)半年以上的村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)，按照2000元/年予以補助，補貼期限3年。引導快遞企業(yè)建立差異化分配激勵機制，落實(shí)快遞企業(yè)區域總部責任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調監督作用，切實(shí)維護從業(yè)人員勞動(dòng)報酬、休息休假、安全衛生保護等合法權益，保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )可持續運行。（市財政局、市鄉村振興局、市人力資源和社會(huì )保障局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

（二）補齊農村寄遞基礎設施短板。

3．加強縣域設施建設。注重運用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，推動(dòng)縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等資源整合，每個(gè)縣（區）規劃建設1個(gè)以上縣級寄遞公共配送中心。大力開(kāi)展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會(huì )資本投資建設郵政快遞專(zhuān)業(yè)物流園區，助推縣域郵快件處理場(chǎng)所規范化、集約化、智能化。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社，中國郵政集團有限公司淮南市分公司，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

4．提升鎮村服務(wù)能力。推進(jìn)鄉鎮郵政局（所）改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設，加快推進(jìn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)標準化規范化建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務(wù)站點(diǎn)，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。鼓勵郵政企業(yè)加快農村郵政網(wǎng)點(diǎn)標準化建設，創(chuàng )新運營(yíng)模式，承接代辦代收代繳各類(lèi)農村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”。規范農村寄遞運輸車(chē)輛班線(xiàn)化，加快農村郵路汽車(chē)化。按照“建設規范、運營(yíng)良好、管理有力、發(fā)展持續”的標準，推動(dòng)農村末端網(wǎng)點(diǎn)標準化建設。積極參與全省“十佳”農村物流服務(wù)品牌評選活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)農村物流健康發(fā)展。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司淮南市分公司，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

5．完善支持保障政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務(wù)中心，以及已購置和擬購置標準化郵政快遞業(yè)安檢設備的企業(yè)，由所在市、縣（區）人民政府統籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣（區）人民政府對穩定運營(yíng)運遞郵件快件的班線(xiàn)予以補助，年補助不少于100萬(wàn)元。（市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

（三）完善農村冷鏈基礎設施建設。

6．構建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進(jìn)城鄉冷鏈物流建設行動(dòng)，鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施。運用“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項資金支持供銷(xiāo)系統農產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)建設，推動(dòng)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設前置倉、分撥倉，提升農產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，加快脫貧地區農副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局、市鄉村振興局，中國郵政集團有限公司淮南市分公司，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

7．支持冷鏈項目建設。對農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施（通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等）進(jìn)行獎補，以符合條件的實(shí)施主體為補貼對象，按照不超過(guò)建設設施總造價(jià)的30%予以補貼，列入省重點(diǎn)幫扶縣（區）不高于40%，單個(gè)主體補貼規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

（四）健全農村產(chǎn)品上行發(fā)展機制。

8．服務(wù)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現代農業(yè)納入現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設，圍繞淮南牛肉湯、八公山豆制品、淮南麻黃雞、潘集酥瓜、店集貢米等農產(chǎn)品區域公用品牌產(chǎn)品，打造我市快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，每個(gè)縣至少培育1個(gè)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農產(chǎn)品上行，重點(diǎn)支持脫貧地區農村產(chǎn)品外銷(xiāo)，推動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司淮南市分公司，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

9．暢通農產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵農村寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對接專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（家庭農場(chǎng)）、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)積極融入省綠色農產(chǎn)品“158”行動(dòng)計劃，運用多種電商平臺載體，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷(xiāo)對接體系。實(shí)施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區農副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。（市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市鄉村振興局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司淮南市分公司，各縣（區）人民政府）

10．持續鞏固脫貧成果。對脫貧摘帽縣快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，按照相關(guān)政策予以資金支持。（市鄉村振興局、市財政局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

11．推進(jìn)信息數據共享。推進(jìn)淮南市農村寄遞物流體系信息平臺與江淮大數據中心淮南市子平臺互聯(lián)互通，加強數據歸集共享和開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)以數據信息指導生產(chǎn)、引導市場(chǎng)和服務(wù)決策。（市數據資源管理局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

三、強化保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）、各相關(guān)單位要結合實(shí)際研究制定工作方案和政策措施，及時(shí)宣傳部署落實(shí)。強化考核激勵，市政府對各縣（區）農村寄遞物流體系建設情況進(jìn)行考核，結果作為年度目標管理績(jì)效考核和督查激勵的重要依據。建立農村寄遞物流體系建設工作協(xié)調機制，強化郵政管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。重要情況及時(shí)報告市政府。（市委市政府督查考核辦、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

（二）加強規劃引導。各縣（區）要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，重點(diǎn)支持農村寄遞物流網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)和村級末端網(wǎng)點(diǎn)建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務(wù)、新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設等專(zhuān)項政策。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。（市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市鄉村振興局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）

（四）落實(shí)“放管服”改革。落實(shí)國家關(guān)于簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續政策，支持鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局負責）

（五）規范農村寄遞物流市場(chǎng)管理。落實(shí)《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標準，整頓農村快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實(shí)收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過(guò)寄遞渠道流通。加強縣級郵政監管工作機制建設，建立健全縣（區）寄遞物流安全管理機制，落實(shí)屬地安全管理責任，加強縣區郵政快遞業(yè)安全監督管理。暢通用戶(hù)申訴渠道，加強市場(chǎng)監管，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，保障各類(lèi)用戶(hù)合法權益。（市郵政管理局、市委編辦、市公安局、市市場(chǎng)監管局，各縣（區）人民政府按職責分工負責）