各縣、區人民政府，淮南市有關(guān)單位：

    《淮南市高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設“618”三年提升行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

2022年2月16日

淮南市高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設

“618”三年提升行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，推動(dòng)我市新一輪林長(cháng)制改革，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，加快推進(jìn)我市農田林網(wǎng)建設，增強農田抗災能力，特制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體目標

2022—2024年，實(shí)施全市高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設“618”三年提升行動(dòng)計劃。以道路兩側及重要河流兩岸為重點(diǎn)區域，采取缺失農田林網(wǎng)恢復新建、退化農田林網(wǎng)修復改造、成過(guò)熟農田林網(wǎng)更新改造等措施，建成60個(gè)高質(zhì)量農田林網(wǎng)示范鄉鎮，每個(gè)鄉鎮建設1個(gè)高質(zhì)量農田林網(wǎng)示范片（控制面積原則上應達到4000畝以上），新建和修復完善農田林網(wǎng)800公里以上。至2024年，全市農田林網(wǎng)建網(wǎng)率達85%以上，建成復合型、生態(tài)型、林網(wǎng)化的高標準農田林網(wǎng)布局。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO范圍

　　建設范圍覆蓋市域內所有適宜建設農田林網(wǎng)的區域。其中重點(diǎn)建設60個(gè)鄉鎮。

　?。ǘ┙ㄔO內容

　　1．缺失農田林網(wǎng)恢復新建。在全面摸底核查基礎上，補齊農田林網(wǎng)，增加林網(wǎng)總量。嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》要求，規劃恢復、新建缺失農田林網(wǎng)400公里。

　　2．退化農田林網(wǎng)修復改造。對林相殘破、枯死、病蟲(chóng)害、人為破壞等防護功能低下的退化農田林網(wǎng)進(jìn)行修復改造，提高林網(wǎng)質(zhì)量，增強防護效能。規劃修復改造退化農田林網(wǎng)200公里。

　　3．成過(guò)熟農田林網(wǎng)更新改造。對生理成過(guò)熟農田林網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設新一代防護林，調整優(yōu)化林網(wǎng)結構。規劃更新改造成過(guò)熟農田林網(wǎng)200公里。

　?。ㄈ┙ㄔO進(jìn)度

　　堅持整鄉（鎮）推進(jìn)的原則，結合高標準農田建設，每年選擇部分鄉鎮為建設重點(diǎn)，著(zhù)力打造農田林網(wǎng)建設的“淮南樣板”。

　　2022年，完成農田林網(wǎng)建設265.5公里，其中：缺失農田林網(wǎng)恢復新建131.5公里，退化農田林網(wǎng)修復改造67.5公里，成過(guò)熟農田林網(wǎng)更新改造66.5公里。建設高質(zhì)量農田林網(wǎng)示范鄉鎮20個(gè)。

　　2023年，完成農田林網(wǎng)建設253公里，其中：缺失農田林網(wǎng)恢復新建125.5公里，退化農田林網(wǎng)修復改造64.5公里，成過(guò)熟農田林網(wǎng)更新改造63公里。建設高質(zhì)量農田林網(wǎng)示范鄉鎮20個(gè)。

　　2024年，完成農田林網(wǎng)建設281.5公里，其中：缺失農田林網(wǎng)恢復新建143公里，退化農田林網(wǎng)修復改造68公里，成過(guò)熟農田林網(wǎng)更新改造70.5公里。建設高質(zhì)量農田林網(wǎng)示范鄉鎮20個(gè)。

　　三、建設要求

（一）明確建設標準。按照《安徽省農田林網(wǎng)建設技術(shù)導則（試行）》相關(guān)標準，以寬林帶、大網(wǎng)格為總體建設要求，在以栽植喬木樹(shù)種為主的寬林帶形成的大網(wǎng)格范圍內，配套實(shí)施以栽植鄉土樹(shù)種為主的一般林帶。原則上水泥硬化路面要全部實(shí)現林帶化，網(wǎng)格面積最大不超過(guò)500畝，寬林帶栽植樹(shù)木4行及以上，一般林帶栽植樹(shù)木1行及以上。

（二）認真開(kāi)展作業(yè)設計。各縣（區）林業(yè)主管部門(mén)要依據本方案確定的任務(wù)，按照《農田防護林工程設計規范》（GB/T50817—2013）相關(guān)標準編制造林作業(yè)設計，按規定履行報批程序。納入國家造林工程項目的，要按照國家工程項目管理規定，單獨編制造林作業(yè)設計。市、縣兩級林業(yè)主管部門(mén)要建立健全造林、改造、更新檔案，加強檔案管理工作。各縣區政府和交通運輸、鐵路、水利等部門(mén)要按照職責，組織開(kāi)展國、省、縣、鄉、村五級公路及鐵路、重要河流綠化情況調查，落實(shí)建設任務(wù)，合理安排進(jìn)度，做好造林綠化設計，認真組織實(shí)施。

　?。ㄈ﹪栏褚幏陡略炝止芾?。對于農田林網(wǎng)的修復改造和更新改造，要科學(xué)使用森林采伐限額，采伐限額優(yōu)先安排退化林帶修復改造和成過(guò)熟林帶更新改造任務(wù)。修復改造和更新改造后，造林面積不得少于原林帶面積。要認真執行采伐限額、采伐許可證核發(fā)、林木采伐調查設計等制度規定，堅持采造掛鉤等工作機制。涉及公路、鐵路、河道等林木采伐的，由有關(guān)主管部門(mén)按照相關(guān)規定管理。

　?。ㄋ模┖侠磉x擇造林樹(shù)種。農田林網(wǎng)要使用適合我市的優(yōu)良樹(shù)種，同時(shí)應注重喬灌搭配，建設成復合模式，增加防護效果。綠色通道及有條件的地區，提倡營(yíng)造多樹(shù)種混交防護林帶，優(yōu)化防護林網(wǎng)結構。我市農田林網(wǎng)適宜喬木造林樹(shù)種有中山杉、薄殼山核桃、櫸樹(shù)、欒樹(shù)、楸樹(shù)、樸樹(shù)、苦楝、楊樹(shù)（無(wú)絮楊）等。單側單行林帶的，禁止使用灌木樹(shù)種。造林苗木嚴格執行“兩證一簽”制度，統一采用大苗造林。

　?。ㄎ澹﹪腊颜卦灾碴P(guān)。修復改造和更新改造地塊要及時(shí)清除采伐跡地內伐根和枝椏，堅持先整地后造林，原則上要在秋季進(jìn)行整地。清理回收的林地要進(jìn)行土壤消毒。要合理確定栽植株行距和造林密度，造林密度應滿(mǎn)足《造林技術(shù)規程》（GB/T 15776—2016）規定的最低初植密度要求。農田林網(wǎng)新建和修復完善當年造林成活率和三年保存率均不低于85%。

　?。┞鋵?shí)撫育管護責任。造林后必須及時(shí)撫育，撫育年限不低于3年。對當年和撫育后造林質(zhì)量達不到合格標準的，要及時(shí)補植補造，補植的苗木必須使用同齡同品種苗木。要建立健全責權利統一的管護機制，對國有、集體和個(gè)人林帶，區分不同情況，采取集中管護、個(gè)人承包和聯(lián)防聯(lián)護等方式，明確管護范圍，落實(shí)管護責任，防止新造林地遭到破壞。要嚴厲打擊破壞幼苗幼樹(shù)、毀林復耕等違法行為，加大林業(yè)有害生物、森林火災防控力度，鞏固農田林網(wǎng)建設成果。

　　四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市級高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設“618”三年提升行動(dòng)計劃領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市發(fā)改、財政、城建、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市林業(yè)局，具體負責協(xié)調、規劃、技術(shù)指導及日常工作。各縣區政府是高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設“618”三年提升行動(dòng)計劃的責任主體，要成立相應組織機構，制定年度實(shí)施計劃，落實(shí)實(shí)施主體，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各級各部門(mén)要結合自身職能，積極參與，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的局面。

（二）加大資金投入。建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )投入、群眾參與的多元化投資機制。整合城建、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、美麗鄉村建設等部門(mén)的綠化資金，統籌安排使用，建立各級財政支持高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設的政策體系，將各縣區農田林網(wǎng)年度任務(wù)完成情況作為省財政林長(cháng)制考核獎勵資金分配的參考指標，市財政將統籌上級、本級林業(yè)專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”方式對農田林網(wǎng)建設給予適當補助。鼓勵通過(guò)招商引資，采取承包、租賃、轉讓等形式，吸納企事業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人投入農田林網(wǎng)建設。完善金融助力農田林網(wǎng)建設的機制，拓寬農田林網(wǎng)建設投融資渠道。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級政府要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，大力宣傳實(shí)施高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設的重大意義，增強全民生態(tài)意識、綠化意識，組織開(kāi)展多種形式的植樹(shù)造林活動(dòng)，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與農田林網(wǎng)建設的積極性，營(yíng)造農田林網(wǎng)建設的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化國土綠化格局。

（四）嚴格督查考核。各級政府和市級各有關(guān)部門(mén)要加強對實(shí)施高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設的檢查指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)責令整改。建立農田林網(wǎng)實(shí)施臺賬，實(shí)行定期檢查、定期通報。市林業(yè)局要嚴格按照相關(guān)標準，組織開(kāi)展年度農田林網(wǎng)建設成果檢查驗收。各級各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設成果納入年度目標考核指標和領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，嚴格考核，確保各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

附件：1．淮南市高質(zhì)量農田林網(wǎng)重點(diǎn)建設鄉鎮安排表

2．淮南市高質(zhì)量農田林網(wǎng)建設計劃任務(wù)表