根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）、《省委省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快實(shí)現小康步伐的意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2014〕25號）、《淮南市人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項民生工程的通知》（淮府〔2019〕15號）精神，制定本實(shí)施辦法。 

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，以協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展行動(dòng)計劃”戰略布局為統領(lǐng)，以殘疾人需求為導向，保障殘疾人生存發(fā)展權益，逐步完善殘疾人社會(huì )保障體系。

二、目標任務(wù)

以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標，從殘疾人最直接最現實(shí)最迫切的需求入手，著(zhù)力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(cháng)期照護支出困難。做到制度全面覆蓋，應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì )積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

三、實(shí)施內容

（一）補貼范圍

1、困難殘疾人生活補貼范圍。指具有淮南市戶(hù)籍的最低生活保障對象、建檔立卡貧困戶(hù)中，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。有條件的地方可將低收入救助對象、因病支出型貧困家庭中的困難殘疾人納入保障范圍。

2、重度殘疾人護理補貼范圍。指具有淮南市戶(hù)籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長(cháng)期照護的重度殘疾人。有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

3、符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼、可享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困供養保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入最低生活保障家庭收入。

4、生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍和困難殘疾人生活補貼范圍。

（二）補貼標準

1、困難殘疾人生活補貼標準為：一級、二級殘疾人為每人每年840元；三級、四級殘疾人為每人每年420元。

2、重度殘疾人護理補貼標準為每人每月70元。有條件的縣（區）可根據殘疾人困難程度制定分檔補貼標準。

3、有條件的地方可以擴大范圍提高標準。

（三）申領(lǐng)程序

1、個(gè)人申請。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監護人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。填寫(xiě)《困難殘疾人生活補貼審核表》、《重度殘疾人護理補貼審核表》（見(jiàn)附件1、2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審核表》），同時(shí)提供居民身份證或戶(hù)口本、殘疾人證及復印件，貧困殘疾人同時(shí)提供困難證明及復印件，個(gè)人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會(huì )代為申請。

2、鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審。鄉鎮人民政府（街道辦事處）依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等進(jìn)行初審。初審應在10個(gè)工作日內完成，對符合條件的，在《審核表》上簽署意見(jiàn)，并填寫(xiě)《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》(附件3)、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》(附件4)。對初審不符合條件的，要書(shū)面通知申請人，并告知原因。初審結果在申請人所在的村（居）民委員會(huì )的公示欄和村民小組、社區醒目位置公示7天以上。無(wú)異議后報縣（區）殘疾人聯(lián)合會(huì )審核。

    3、縣(區)殘疾人聯(lián)合會(huì )審核。初審合格材料報送縣（區）殘疾人聯(lián)合會(huì )進(jìn)行審核，縣（區）殘聯(lián)接到申請材料后，應在10個(gè)工作日內完成對申報對象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，由申請人所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)公示7天以上，公示期滿(mǎn)后，在《審核表》上簽署意見(jiàn)，并填寫(xiě)《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》（附件3）、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》（附件4）報同級民政部門(mén)審定。對不符合條件的，要書(shū)面通知申請人和鄉鎮人民政府(街道辦事處)，并告知原因。

4、縣(區)民政部門(mén)審定?？h(區)民政部門(mén)可采取書(shū)面核查、實(shí)地抽查等形式對申報對象按月進(jìn)行審定，不符合條件的書(shū)面通知申請人和縣(區)級殘疾人聯(lián)合會(huì )。

（五）資金籌集與發(fā)放

1、資金籌集。困難殘疾人生活補貼所需資金，省與市（縣）財政按6:4比例共同分擔；市、縣（區）承擔部分，壽縣、鳳臺縣由縣級財政承擔，各區由市與區按7:3比例共同分擔。重度殘疾人護理補貼所需資金，壽縣由省與縣財政按6:4比例共同分擔，鳳臺縣由縣級財政自行承擔，各區由市與區財政按7:3比例共同分擔。

2、資金發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼，由縣（區）民政部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì )報同級財政部門(mén)申請撥付資金，縣（區）財政部門(mén)通過(guò)“一卡通”形式將資金按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構開(kāi)設的銀行賬戶(hù)，特殊情況下,殘疾人兩項補貼可以按季度發(fā)放,發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的前10日。困難殘疾人生活補貼注明“殘生活補”、重度殘疾人護理補貼注明“重殘護補”。

3、鼓勵購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵有條件的縣（區）根據實(shí)際情況詳細劃分補貼類(lèi)別和標準，采取憑據報銷(xiāo)或政府購買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等形式安置重度殘疾人入住敬老院、老年公寓等服務(wù)機構進(jìn)行集中托養。

4、推進(jìn)政策落實(shí)。市、縣（區）民政、財政、殘聯(lián)部門(mén)要健全資金撥付機制，加快預算執行進(jìn)度，推進(jìn)殘疾人兩項補貼政策落實(shí)。

四、保障措施

（一）明確部門(mén)職責。民政部門(mén)負責對經(jīng)殘聯(lián)審核合格的補貼對象匯總花名冊進(jìn)行審定，并對補貼對象低保、貧困等情況進(jìn)行審核，做好補貼發(fā)放監督管理等工作。殘聯(lián)組織要嚴格殘疾人證發(fā)放管理，嚴把殘疾等級關(guān)，做好相關(guān)審核工作。財政部門(mén)要加強對兩項補貼資金的管理使用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各縣(區)要建立健全動(dòng)態(tài)管理機制，全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔，鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣(區)民政部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì )均有存檔，包括申請審核表原件和匯總表等。補貼對象死亡或遷出本市的、困難程度變化不再符合相應條件的，及時(shí)停發(fā)困難疾人生活補貼。因醫學(xué)治療或康復訓練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時(shí)停發(fā)重度殘疾人護理補貼，確保殘疾人兩項補貼精準實(shí)施。

（三）嚴格監督考核。建立健全績(jì)效考評機制，嚴格對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查。健全責任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。各縣(區)民政、財政、殘聯(lián)部門(mén)要每年向市民政局、市財政局、市殘聯(lián)上報兩項補貼發(fā)放等有關(guān)情況?？h(區)有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要認真審查、審核、匯總，防止重復、遺漏、錯誤現象發(fā)生。市級有關(guān)部門(mén)將不定期對各縣(區)兩項補貼發(fā)放情況進(jìn)行督查。

五、附則

各區按照此實(shí)施辦法執行，壽縣、鳳臺縣可參照此辦法，也可結合本地實(shí)際，另行制定，并報市民政局、市財政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì )備案后執行。