根據《淮南市人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項民生工程的通知》（淮府〔2018〕32號）、《關(guān)于提高計劃生育特別扶助制度扶助標準的通知》（淮衛家發(fā)〔2017〕451號）等文件精神，為保障計劃生育家庭特別扶助制度的深入實(shí)施，特制定本辦法。

一、政策內容

城鎮和農村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府發(fā)放扶助金：國家統一標準為每人每月350元、450元；市級財政提標補助每人每月20元。女方年滿(mǎn)49周歲開(kāi)始領(lǐng)取扶助金，直至亡故或子女康復為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿(mǎn)49周歲。已超過(guò)49周歲的，從其扶助資格被確認年度起發(fā)放扶助金。

計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別給予400元、300元、200元的扶助金；市級財政提標補助每人每月20元。并發(fā)癥人員治愈、康復或死亡的，應及時(shí)退出特別扶助制度。

二、資格確認

（一）扶助對象資格條件

1.獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助對象應同時(shí)具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年滿(mǎn)49周歲；

（3）只生育一個(gè)子女或合法收養一個(gè)子女；

（4）現無(wú)存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

2.計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應同時(shí)具備以下條件：

（1）施行了計劃生育手術(shù)；

（2）按規定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結論或意見(jiàn)；

（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復。

具體政策由市衛生計生委負責解釋。

（二）資格確認程序和要求

扶助對象的資格確認履行以下程序：

1.本人申報；

2.村（居）民委員會(huì )評議；

3.鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審；

4.縣（市、區）衛生計生部門(mén)復查審核、確認；

5.市衛生計生部門(mén)抽查、邏輯審核、備案;

6.對經(jīng)審核不符合資格確認條件的對象進(jìn)行回訪(fǎng)。

扶助對象資格確認工作由鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級衛生計生部門(mén)具體組織實(shí)施，實(shí)行終身問(wèn)責制，主要負責人為第一責任人，參與調查審核的人員為直接責任人。要嚴格按規定政策口徑和程序進(jìn)行資格確認，確保公平、公正、透明。

三、資金來(lái)源、管理和發(fā)放

（一）資金籌措

國家統一標準發(fā)放的扶助金，中央、省級財政暫按5:5比例承擔（如國家政策調整，依據國家規定執行），其中壽縣中央、省級財政按8:2比例承擔。市級提標部分，壽縣、鳳臺縣自行承擔，市轄區由市、區財政按照5:5比例分擔。

（二）資金管理和發(fā)放

計劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項資金按照“國庫統管、分賬核算、直接補助、到戶(hù)到人”的原則進(jìn)行管理。任何部門(mén)、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政部門(mén)要認真履行資金監管職責，加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

扶助資金依托現有金融服務(wù)體系，由財政、衛生計生部門(mén)與有資質(zhì)的金融機構簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬核算，采用“直通車(chē)”方式直接發(fā)放到戶(hù)到人。農村地區納入財政補貼農民資金“一卡通”渠道統一發(fā)放，城市區代理發(fā)放機構由各市自行確定。扶助金以個(gè)人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

嚴禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金代理發(fā)放機構不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

四、組織管理和工作要求

（一）計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下，由各級衛生計生部門(mén)和財政部門(mén)組織實(shí)施。各級衛生計生部門(mén)明確職能機構和專(zhuān)門(mén)人員負責組織協(xié)調和日常工作。各級政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì )監督“四權分離”的運行機制。衛生計生部門(mén)負責資格確認和組織管理，財政部門(mén)負責資金管理，代理發(fā)放機構負責資金發(fā)放，監察、審計等部門(mén)負責監督檢查。相關(guān)部門(mén)密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規范、結果公開(kāi)、一卡發(fā)放、到戶(hù)到人。

（三）按照客觀(guān)、公正、公開(kāi)、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施全過(guò)程監督。制度落實(shí)情況納入各級計劃生育目標管理責任制考核，對制度實(shí)施出現重大問(wèn)題的實(shí)行“一票否決”。

（四）實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問(wèn)題，按照省、市下發(fā)的有關(guān)文件要求執行。各地計劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施情況要及時(shí)報告市衛生計生委和市財政局。