2021年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，淮南市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設取得積極進(jìn)展。入選全省第一批法治政府建設示范市。

    一、主要舉措和成效

一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。出臺《貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上重要講話(huà)分工方案》，在全省率先開(kāi)設市委機關(guān)報學(xué)習“習近平法治思想”專(zhuān)欄，市委、市政府主要負責同志帶頭發(fā)表署名文章。市委常委會(huì )、市委理論學(xué)習中心組、市政府常務(wù)會(huì )議、市政府黨組理論學(xué)習中心組等開(kāi)展學(xué)法近20場(chǎng)次，舉行“舜耕大講堂—習近平法治思想專(zhuān)題講座”等215場(chǎng)次，在“淮南新聞聯(lián)播”欄目開(kāi)設習近平法治思想專(zhuān)家訪(fǎng)談11期，舉辦2次習近平法治思想專(zhuān)題研討班，召開(kāi)習近平法治思想等研討會(huì )近10場(chǎng)次，舉行法治政府建設培訓班等200余場(chǎng)次，以法定形式“統考+抽考”正縣級以上干部110余名，推動(dòng)習近平法治思想入心入腦，貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程和各方面。

二是完善法治政府建設推進(jìn)機制。將法治政府建設納入市委常委會(huì )工作要點(diǎn)、市政府工作報告，市委常委會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議研究法治政府建設相關(guān)工作30余次，市委主要負責同志3次主持召開(kāi)市委全面依法治市工作會(huì )議等、市政府主要負責同志3次主持召開(kāi)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組會(huì )議暨全國法治政府建設示范市創(chuàng )建推進(jìn)會(huì )等。出臺創(chuàng )建全國法治政府建設示范市實(shí)施方案，開(kāi)展2輪督導督察，實(shí)行任務(wù)、責任、督察“三單”式管理，切實(shí)把法治政府建設納入市縣黨委巡察、目標績(jì)效管理等范疇。舉行淮南市2021年領(lǐng)導干部述法專(zhuān)題評議會(huì )，《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》被省委依法治省辦推廣。高標準推進(jìn)中央依法治國辦來(lái)淮督察法治政府建設反饋問(wèn)題整改工作。在全省較早完成未來(lái)五年法治淮南、法治政府、法治社會(huì )、“八五”普法等“兩綱要兩規劃”市級層面頂層設計。

三是依法全面履行政府職責。堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”，自覺(jué)按法規政策辦事、按程序流程辦事、按法律的主旨精神創(chuàng )新?lián)斵k事，依法把該管的事務(wù)管好、管到位。銜接落實(shí)國務(wù)院取消和下放行政許可事項，對應取消4項、承接1項。印發(fā)《市直部門(mén)下放（授權）權限目錄》，7家市直部門(mén)向各區下放（授權）權限31項。積極承接省政府委托建設用地審批權，開(kāi)發(fā)區體制機制改革創(chuàng )新、“標準地”改革取得初步成效，原創(chuàng )改革經(jīng)驗農業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式獲國家農業(yè)農村部推廣。36個(gè)部門(mén)、906項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“統一受理、分類(lèi)審批、統一出證”，政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意率達99.99%。實(shí)施《創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案（2021版）》，深化營(yíng)商環(huán)境“走流程”體驗活動(dòng)，辦結企業(yè)反映問(wèn)題3076個(gè)。城市生活垃圾無(wú)害化處理工作連續4年位居全省首位，空氣質(zhì)量改善幅度創(chuàng )有監測歷史以來(lái)最好水平。連續6年為城鄉低保、特困人員供養提標擴面，供養標準分別較2015年末提高52.5%、235.5%、315.4%。統籌推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理，搬遷安置群眾3410戶(hù)、8200人。疫情防控取得積極成效，全市連續兩年無(wú)確診病例。掃黑除惡工作位居全省第一方陣，生產(chǎn)安全事故數連續4年保持兩位數下降。出臺《貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃行動(dòng)計劃》，召開(kāi)首屆淮南轉型發(fā)展大會(huì )，落實(shí)《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》。全年地區生產(chǎn)總值1457.1億元，增量創(chuàng )歷史新高。

四是完善依法行政制度體系。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到立法工作全過(guò)程，嚴格執行地方性法規起草和政府規章制定會(huì )商工作協(xié)調小組工作規則，推行年度十大“法治為民辦實(shí)事”項目征集，建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)、聘請立法咨詢(xún)員20名，征集2022—2026年立法規劃。制定政府規章2部、地方性法規3件。開(kāi)展涉及行政處罰法、不合理罰款、自然保護地等法規規章和規范性文件清理工作，保留現行有效政府規章19部、地方性法規43件；保留市政府規范性457件，市政府規范性文件數量減少比例達21%。向省政府和市人大常委會(huì )備案規范性文件34件，報備率、及時(shí)率、規范率均達100%。建立11項社區依法履職清單和32項社區協(xié)助政府工作事項清單，制定含36項《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項及辦事指南清單（第一批）》?！盎茨祥_(kāi)通立法民意直通車(chē)”入選安徽省2021年度行政立法十大事件。

五是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。嚴格落實(shí)《安徽省重大行政決策程序規定》，嚴格執行市政府及市政府黨組工作規則、市政府黨組向市委請示報告、市四大班子涉及政府工作重要議定事項分解督辦等制度，出臺《淮南市人民政府重大行政決策事項目錄清單（2021版）》《2021年以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)文件計劃的通知》，自覺(jué)把科學(xué)決策、民主決策、依法決策要求貫穿于重大行政決策啟動(dòng)、擬訂、決定和調整全過(guò)程。開(kāi)展市級權責清單及公共服務(wù)清單行政權力中介服務(wù)清單年度集中調整工作，公布《淮南市市級政府權責清單及公共服務(wù)清單行政權力中介服務(wù)清單目錄（2021年本）》《淮南市市級權責清單中依職權類(lèi)權責事項目錄》。嚴格執行市政府法律顧問(wèn)工作規則等，聘請市政府法律顧問(wèn)20名。成立81人的重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估專(zhuān)家庫，全省重大決策風(fēng)險評估工作在淮試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強合法性審查工作的意見(jiàn)》，辦理市政府合法性審查事項132件、提出意見(jiàn)建議650余條?！吨袊该鞫戎笖祱蟾妫?020）》發(fā)布，淮南市排名第12位。

六是嚴格規范公正文明執法。著(zhù)眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，全面推行行政執法“三項制度”實(shí)施細則，堅決防止運動(dòng)式、“一刀切”等問(wèn)題，大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合行政執法體制改革。連續3年委托“法治教育網(wǎng)”培訓全市行政執法人員3600余人次，620余人通過(guò)考試取得行政執法資格證。全市梳理第二批行政裁決事項4項。市司法局印發(fā)《2021年國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責任清單》，督促81家責任主體單位履行普法責任。市教育體育局、市城管局等部門(mén)出臺行政柔性執法指導意見(jiàn)，認真實(shí)施4份免罰清單計147項輕微免罰事項。創(chuàng )新交通運輸新業(yè)態(tài)包容審慎監管方式，案件數、罰款額分別同比增長(cháng)10.1%、下降58.9%。市場(chǎng)監管部門(mén)排查冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位18727家次、冷鏈食品1254018公斤，立案查處6家、督促整改32家，未發(fā)生因進(jìn)口冷鏈食品發(fā)生疫情問(wèn)題。市公安局配備專(zhuān)兼職法制員286人、建立規范化執法辦案場(chǎng)所120余個(gè)。市應急局制定行政執法案卷管理制度，被省應急廳向全省推廣。

七是依法有效化解社會(huì )矛盾。出臺行政復議體制改革實(shí)施方案，形成受理、審理、決定“三集中”行政復議體制。全市收到行政復議申請173件，審結150件，其中決定撤銷(xiāo)、變更、確認違法、責令履責的27件，糾錯率達18%。經(jīng)復議維持原具體行政行為的56件，占審結案件數的37.33%。我市行政復議案件質(zhì)量評查得分連續兩年位列全省前三。完善黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來(lái)信制度，信訪(fǎng)部門(mén)、責任單位及時(shí)受理率分別為99.91%、99.83%，群眾滿(mǎn)意率分別為87.6%、85.54%。扎實(shí)開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題攻堅，淮礦農民輪換工信訪(fǎng)問(wèn)題和5.3萬(wàn)戶(hù)購房群眾入住辦證問(wèn)題穩妥解決。創(chuàng )新“社區黨組織+社居委+業(yè)委會(huì )+物業(yè)”的“四位一體”社區物業(yè)管理模式，協(xié)商解決問(wèn)題1300余個(gè)。組建“參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件”律師服務(wù)團，化解案件210余件。建成專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織53個(gè)，涉及道路交通、醫患、物業(yè)等領(lǐng)域。人民調解排查矛盾糾紛22977件，調解成功率98.5%。市醫患糾紛人民調解委員會(huì )工作被中央依法治國辦發(fā)文肯定。被復核通過(guò)“全國民主法治示范村（社區）”8個(gè)、創(chuàng )建第八批“安徽省民主法治示范村（社區）”25個(gè)、命名市級示范“無(wú)訟村（社區）”10個(gè)。

八是強化行政權力制約監督。依法接受市人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受監察監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。召開(kāi)全市人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作總結表彰暨交辦會(huì )議，辦理議案建議360件、提案281件，辦理滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率為98.67%。各級行政機關(guān)自覺(jué)履行法院生效判決和裁定，全市行政應訴一審案件共450件，2021年5月份以來(lái)行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。通過(guò)政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息132051條，其中主動(dòng)公開(kāi)疫情防控信息588條，政務(wù)公開(kāi)工作連續三年居省政府目標考核第一方陣。市長(cháng)熱線(xiàn)連續七年獲評人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)工作單位。審計調查單位522家，促進(jìn)增收節支2.57億元。編制信用信息“雙公示一百問(wèn)一百答”手冊，被省信用辦向全省推廣。

九是建設數字法治政府。完成全市55個(gè)部門(mén)和單位5022項政務(wù)、經(jīng)濟、社會(huì )數據資源目錄編制工作，歸集各類(lèi)數據25億條，實(shí)現100%的政務(wù)數據、60%經(jīng)濟和社會(huì )數據的歸集目標?！巴钍峦ā被茨仙暇€(xiàn)230項移動(dòng)端應用，66項服務(wù)上線(xiàn)政務(wù)服務(wù)自助端，99.9%的個(gè)人事項全程網(wǎng)辦、290件“一件事”全程聯(lián)辦、248項高頻社會(huì )服務(wù)網(wǎng)上可辦。為10.4萬(wàn)項政務(wù)服務(wù)事項自主申報及不動(dòng)產(chǎn)等180項便民服務(wù)自助辦理提供數據支撐。

二、存在的不足和問(wèn)題

作為全省第一批法治政府建設示范市，盡管我市法治政府建設取得了一定成績(jì)，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾期盼還存在一定差距：一是法治政府建設整體推進(jìn)力度還不夠，層級間、區域間、部門(mén)間不平衡現象不同程度存在，尤其是行政執法理念、法治化營(yíng)商環(huán)境建設與先進(jìn)地區仍有較大差距；二是法治基層基礎建設有待進(jìn)一步夯實(shí)，特別是縣區法制機構、法治力量配比不足，鄉鎮街道執法人員配備與所承擔的職能任務(wù)不匹配問(wèn)題突出；三是改革倒逼基層行政執法轉型壓力激增，行政執法“三項制度”和規范性文件合法性審核機制落實(shí)還存在一些薄弱環(huán)節；四是對市場(chǎng)主體法治訴求的把握和回應還不精準、不及時(shí)，解決人民群眾在法治領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題研究謀劃還不夠等。

三、下一步工作打算

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年。我市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習宣傳貫徹即將召開(kāi)的黨的二十大精神，緊緊圍繞全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府目標，認真實(shí)施《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓好以下方面工作：一是持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導法治政府建設的工作機制，堅持清單化閉環(huán)式管理，強化各級政府及部門(mén)主要負責人履行法治建設第一責任人職責。二是以中央依法治國辦法治政府建設實(shí)地督察反饋意見(jiàn)整改為抓手，推動(dòng)各縣區、各部門(mén)全面對標找差距，補齊工作短板，著(zhù)力激發(fā)法治政府建設內生動(dòng)力。三是把法治政府建設作為全面推進(jìn)依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，出臺實(shí)現法治政府建設率先突破的三年行動(dòng)計劃有關(guān)落實(shí)方案，帶動(dòng)法治淮南、法治社會(huì )一體建設。四是將打造法治化營(yíng)商環(huán)境工作成效納入年度法治政府建設考核內容，從立法、執法、司法和守法普法等環(huán)節綜合施策，依法推進(jìn)公共政策兌現，精準開(kāi)展企業(yè)法律服務(wù)，深入開(kāi)展違法行政行為集中整治，全面清查行政機關(guān)不履行給付義務(wù)行為。五是大力貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，強化行政執法“三項制度”落實(shí)，推行輕微行政違法行為“免罰清單”（第一批）。六是下大氣力推進(jìn)重大改革事項落地，深化行政復議體制改革，探索建立市縣鄉全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系，建立行政執法案例指導制度。七是繼續確保行政機關(guān)負責人行政訴訟100%出庭應訴。