淮南市委、市政府：

2021年，市交通運輸局認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，按照市委市政府和省交通運輸廳法治建設的總體要求和部署，圍繞推進(jìn)交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現代化的目標，堅持依法行政，加強交通運輸法治政府部門(mén)建設，強化行政執法監督，提升交通運輸行政執法能力水平，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

一、2021年度推進(jìn)法治政府建設工作情況

（一）全面學(xué)習貫徹習近平法治思想

一是抓部署落實(shí)，做到有機融合。把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務(wù)，制定學(xué)習計劃，在部署年度依法行政工作、法治宣教工作以及交通運輸領(lǐng)域專(zhuān)項整治等各項工作中，都把學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神做為重點(diǎn)進(jìn)行部署。二是抓學(xué)習宣傳，做到學(xué)懂弄通做實(shí)。創(chuàng )新學(xué)習方式，結合黨史學(xué)習教育，組織讀書(shū)班法治專(zhuān)題學(xué)習，通過(guò)局黨組理論中心組專(zhuān)題學(xué)習、法治專(zhuān)題講座、支部集中學(xué)習、發(fā)放和網(wǎng)上公布習近平法治思想學(xué)習材料自學(xué)等多種方式組織線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習宣傳，吃透基本精神、把握核心要義。三是抓學(xué)習實(shí)踐，做到入腦入心入實(shí)。編印交通運輸法律法規匯編、行政執法人員應知應會(huì )手冊，利用每周五學(xué)習日，組織學(xué)習政策法規。推行柔性執法、輕微違法免罰清單和告知承諾制、貨車(chē)從業(yè)資格“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”等。

（二）壓實(shí)責任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責

一是加強統籌謀劃。認真履行第一責任人職責，根據機構改革實(shí)際，及時(shí)調整充實(shí)局法治政府建設工作領(lǐng)導小組，完善工作規則，研究制定了市交通運輸行政執法協(xié)作實(shí)施辦法。通過(guò)召開(kāi)局黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議等研究推進(jìn)法治工作，制定依法行政和法治工作要點(diǎn)、法治宣傳教育工作要點(diǎn)、行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案等文件。二是嚴格落實(shí)制度要求。把法治政府建設納入局直單位領(lǐng)導班子年度綜合考核指標和領(lǐng)導干部年度述職主要內容。局主要領(lǐng)導每年在述職時(shí)專(zhuān)門(mén)報告第一責任人履職情況。重視法治素養和法治能力的用人導向，壓實(shí)主要負責同志及領(lǐng)導班子成員抓法治的具體職責，推進(jìn)依法行政和法治專(zhuān)門(mén)監督，加大對執法不作為、亂作為等問(wèn)題的查處力度，近2年對30多名違紀違規工作人員予以黨紀政紀處分。

（三）聚焦監管職責，推進(jìn)交通運輸法治政府部門(mén)建設

一是深化“放管服”改革。綜合執法改革后，依據法定職責及權限，重新梳理調整規范權責清單、互聯(lián)網(wǎng)+監管清單等，進(jìn)一步明確了行政審批、行政執法事權關(guān)系，行政許可、公共服務(wù)、行政處罰、行政檢查等政務(wù)服務(wù)事項，均實(shí)現清單化、標準化和規范化管理。進(jìn)一步核查落實(shí)國務(wù)院、省、市下放和取消審批許可事項的通知，對市級權限許可和公共服務(wù)事項進(jìn)一步梳理，下放2項市級權限到縣區，組織相關(guān)人員對182項政務(wù)服務(wù)事項認領(lǐng)編制和修改，從辦件時(shí)限、所需材料和辦事流程進(jìn)行優(yōu)化，現全部在省平均值以上。積極推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”全覆蓋，積極推進(jìn)“長(cháng)三角”9類(lèi)交通電子證照互認和19類(lèi)交通電子證照的材料上報，對上海、天津、廣東等交通電子證照進(jìn)行互認宣傳，大力推廣“跨省通辦”事項辦理。政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理，行政許可事項實(shí)行“容缺受理”，對10個(gè)審批服務(wù)事項實(shí)行證明事項告知承諾制；80項行政審批服務(wù)事項所需法定材料數量壓縮84%，由841個(gè)壓減至135個(gè)，辦結時(shí)限法定天數壓縮92%，除特殊事項外一天內均可辦結。采取網(wǎng)上辦、預約辦、延時(shí)辦等措施，共辦件46043件，其中承辦件7641件，即辦件38402件。二是推進(jìn)信用交通建設。加強事中事后監管，開(kāi)展行政處罰、行政許可“雙公示”工作，按規定及時(shí)推送、公示，有效落實(shí)行政執法公示制度，今年以來(lái)共公示行政處罰信息6274條、行政許可信息163條。推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“信用監管”等新的監管方式有效應用，不斷優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提升監管能力。制定交通運輸事中事后監管三年行動(dòng)方案，實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，在行政管理服務(wù)中開(kāi)展信用核查，納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)信用評價(jià)考核指標，為守信企業(yè)創(chuàng )造發(fā)展條件，對失信企業(yè)加大監管頻率。開(kāi)展嚴重違法失信行為專(zhuān)項治理行動(dòng)，對失信企業(yè)采取約談、信用承諾、信用修復、重點(diǎn)監管、宣傳解讀等5個(gè)方面治理措施，幫助82家運輸企業(yè)，修復行政處罰失信信息2200余條。三是在法治軌道上推進(jìn)疫情防控和交通運輸發(fā)展。及時(shí)傳達落實(shí)省市疫情防控會(huì )議和文件精神，認真履行交通運輸防控職責，堅持依法防控，認真落實(shí)部廳公共交通疫情防控指南要求，結合實(shí)際，制定公共交通工具及客運站場(chǎng)衛生防疫操作指南、應急預案等，全市高速路口、國省道干線(xiàn)交界口、高鐵站（火車(chē)站）、客運站、公交站場(chǎng)等做到嚴防死守，遏制了疫情通過(guò)交通運輸環(huán)節傳播。四是堅持依法科學(xué)決策。堅持從公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等方面，不斷推進(jìn)交通行政決策依法科學(xué)民主。先后制定了局重大事項決策合法合規性審查制度、局黨組“三重一大”事項決策實(shí)施辦法等制度文件。嚴格執行“集體研究、分工負責、民主集中會(huì )議決定”的重大行政決策程序，合法性審查、公平競爭審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等實(shí)現全覆蓋。制定局法律顧問(wèn)工作制度，實(shí)行重大決策公開(kāi)制度，堅持在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)的咨詢(xún)、審查等作用，本級所有重大事項均提交局長(cháng)辦公會(huì )或者局黨組會(huì )集體研究決策。定期開(kāi)展規范性文件清理工作，先后進(jìn)行涉及營(yíng)商環(huán)境、行政處罰等專(zhuān)項清理工作，建議廢止政府規范性文件3件、修訂1件，廢止市政府規章《淮南市出租汽車(chē)客運管理辦法》1件

（四）提升執法能力，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

一是深化交通運輸綜合執法改革。組建成立了交通運輸綜合執法隊伍，創(chuàng )新研究制定了市交通運輸行政執法協(xié)作實(shí)施辦法，厘清了改革后行業(yè)管理服務(wù)機構和行政執法機構間的職責界面，有效解決了職責不清、運轉不暢的問(wèn)題，推進(jìn)建立健全與綜合執法體制相適應的執法裝備管理、執法人員管理、違法案件移送通報等制度機制，做到以制度規范執法行為，以機制促進(jìn)公正執法。二是嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”。制定行政執法“三項制度”、重大案件審理委員會(huì )工作流程等。全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。實(shí)現了執法全過(guò)程留痕和可追溯管理；所有行政執法結果信息均實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下對外公示；重大執法決定法制審核全覆蓋，執法支隊專(zhuān)職法制審核人員15人，占實(shí)有執法人員的5%。三是提升執法服務(wù)意識和執法業(yè)務(wù)技能水平。制定實(shí)施《淮南市交通運輸綜合行政執法支隊執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)工作實(shí)施方案（2021-2023年）》，2021年舉辦交通執法人員業(yè)務(wù)培訓和軍事訓練班3期，共培訓300余人，實(shí)現了全員輪訓。定期開(kāi)展執法業(yè)務(wù)培訓，舉辦“法治講堂”19期，培訓執法人員2500余人次，評查案卷500余件，編印《行政處罰法》新舊條文對照手冊、危貨運輸車(chē)輛檢查處置注意事項等學(xué)習資料。開(kāi)展“高質(zhì)量發(fā)展，我們交通執法人怎么干”大討論、“執法體驗周”和“基層站所開(kāi)放日”等執法調研走訪(fǎng)活動(dòng)，組織執法人員走訪(fǎng)企業(yè)305戶(hù)、座談從業(yè)人員1730人次，制定并實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)清單37項，開(kāi)展活動(dòng)150余次。在此期間收到錦旗11面、感謝信5封，行政執法隊伍工作作風(fēng)和服務(wù)意識明顯提升。四是推進(jìn)優(yōu)化和改進(jìn)執法方式。深入開(kāi)展交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅持刀刃向內，規范執法行為，組織排查梳理行業(yè)監管、執法環(huán)節的隱患點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)，都分別制定防控整改措施，整改率100%。不斷創(chuàng )新執法方式，推行“輕微免罰”和嚴查整治相結合，治超非現場(chǎng)執法和路面巡查相結合。交通運輸違法行為查處率不斷提高，行政處罰金額明顯下降，對違規營(yíng)運車(chē)輛實(shí)施輕微免罰進(jìn)行批評教育137起。行政執法規范化水平、法治素養和執法能力有效提升。五是加強執法協(xié)作，推進(jìn)行業(yè)治理聯(lián)動(dòng)工作新格局。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執法、聯(lián)動(dòng)執法、路警共建等多種形式的行政執法工作機制，與市公安局聯(lián)合下發(fā)治超執法人員聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)及考勤管理規定、路面治超非現場(chǎng)執法信息交換聯(lián)合處置制度，與蚌埠市、亳州等市交通運輸執法機構開(kāi)展跨區域聯(lián)合治超行動(dòng)，建立了阜陽(yáng)、六安等沿淮五市水路跨區域聯(lián)合巡航執法協(xié)作機制。市交通運輸綜合執法機構落實(shí)打擊道路運輸違法違規行為常態(tài)化聯(lián)合執法工作要求，與公安部門(mén)、交通行業(yè)管理服務(wù)機構加強執法協(xié)作、加強行政執法信息交換、推送，今年以來(lái)，治超查處超限超載、北斗不在線(xiàn)、“未覆蓋”等違法違規貨車(chē)6554輛次，其中：非現場(chǎng)執法立案2903臺，嚴重超限超載（超限75噸以上或100%）車(chē)輛49輛（含“百?lài)嵧酢?輛）；移送公安交警部門(mén)1968輛次，推送運政審批服務(wù)部門(mén)吊銷(xiāo)從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運證10本。六是常態(tài)化機制化開(kāi)展掃黑除惡斗爭暨行業(yè)治理。把常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡行業(yè)治理，推進(jìn)平安交通建設納入交通運輸發(fā)展全局謀劃推進(jìn)，作為綜治維穩工作和平安建設的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，深入開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域專(zhuān)項整治，持續規范行業(yè)秩序，著(zhù)力打造人民滿(mǎn)意交通，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。累計查扣非法營(yíng)運車(chē)輛1012輛次（其中非法客運車(chē)輛26輛）；查處違規經(jīng)營(yíng)出租車(chē)1582輛次、客車(chē)195輛次；查扣非法危險貨物運輸車(chē)輛188輛次（其中非法運輸成品油車(chē)輛126輛）；查處非法駕培車(chē)輛45輛，取締非法駕培點(diǎn)14個(gè)；責令整改機動(dòng)車(chē)維修業(yè)戶(hù)285家、停業(yè)整頓1家。2021年12月27日我市召開(kāi)“淮南市掃黑除惡專(zhuān)項斗爭總結表?yè)P暨常態(tài)化機制化開(kāi)展掃黑除惡斗爭推進(jìn)會(huì )”，我局三年掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作被市委市政府評為“先進(jìn)集體”通報表彰。

（五）強化行政權力制約監督

一是強化行政執法監督。健全行政執法檢查監督機制，突出安全生產(chǎn)執法、貨車(chē)超限超載執法、污染防治執法等監督。組織開(kāi)展年度行政執法評查、行政執法案卷評查，全面落實(shí)行政執法責任制，狠抓執法檢查計劃執行，采取領(lǐng)導分級聯(lián)系包保形式，定期對下級執法機構執法檢查計劃的制定和執行情況督查指導，并將執法工作情況納入相關(guān)考核。依托部省共建執法系統實(shí)施行政處罰案件在線(xiàn)監督，提高監督信息化和規范化水平。二是健全社會(huì )監督和輿論監督機制。29件人大代表建議、15件政協(xié)委員提案均按時(shí)辦結，一批建議提案有效轉化。利用新聞發(fā)布會(huì )、在線(xiàn)訪(fǎng)談、政風(fēng)熱線(xiàn)、新媒體等方式對政策法規進(jìn)行宣傳解讀。加強行政執法和辦事服務(wù)公開(kāi)，強化各渠道輿情信息匯聚共享，完善12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)工作機制，2021年累計辦理投訴、舉報、意見(jiàn)建議等業(yè)務(wù)1.7萬(wàn)余件，及時(shí)準確回應公眾訴求，推動(dòng)行業(yè)治理與服務(wù)質(zhì)量提升。12328交通服務(wù)中心2021年4月被交通運輸部授予“成績(jì)突出服務(wù)中心”稱(chēng)號。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾

一是健全社會(huì )矛盾化解機制。加強和規范行政調解工作，成立行政調解委員會(huì )，下設辦公室與局信訪(fǎng)辦合署辦公，專(zhuān)責協(xié)調行政調解、維穩等事務(wù)工作。嚴格執行機關(guān)負責人出庭應訴制度，按規定出庭應訴。嚴格執行行政復議權利告知制度，在作出具體行政行為時(shí)，均主動(dòng)在行政文書(shū)中向管理相對人告知行政復議權利、期限及復議機關(guān)，全局今年無(wú)一起行政復議案件。二是依法處理信訪(fǎng)事項。健全信訪(fǎng)投訴處理制度，系統內各單位都確定專(zhuān)人負責信訪(fǎng)調解工作。開(kāi)展信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，探索實(shí)踐“最多訪(fǎng)一次”，最大限度做到矛盾不上交、信訪(fǎng)不上行，共接待來(lái)訪(fǎng)群眾90余次600余人，接辦群眾來(lái)信60余件，其中?。ú浚╅L(cháng)信箱交辦事項10件，省交通廳和市信訪(fǎng)局等交辦17件。我局信訪(fǎng)秩序保持平穩，未發(fā)生赴省進(jìn)京訪(fǎng)，有效維護了行業(yè)穩定。

（七）扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳和法治培訓工作

一是落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。推進(jìn)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法，局黨組中心組集體學(xué)習12次，堅持“一月一法”學(xué)習制度、每周五政治學(xué)習日制度，在全局基層黨支部開(kāi)展“每月閱讀一本好書(shū)”活動(dòng)，印發(fā)《交通運輸行政執法應知應會(huì )手冊》150余套750余冊，購發(fā)全局黨員干部《習近平談治國理政（第三卷）》《論黨的宣傳思想工作》等理論學(xué)習書(shū)籍2300余冊，機關(guān)工作人員學(xué)法用法常態(tài)化、制度化。組織參加全省交通運輸系統民法典線(xiàn)上線(xiàn)下知識競賽活動(dòng)，我局獲得“優(yōu)秀組織獎”，局代表隊獲得“三等獎”。二是推進(jìn)行業(yè)普法工作。制定法治宣傳教育工作要點(diǎn)和普法責任清單，積極開(kāi)展了“3·15”國際消費者權益日“415全民國家安全教育日”“6.5”環(huán)境日、安全生產(chǎn)月等普法活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加強執法案例指導，編印《交通運輸領(lǐng)域行業(yè)突出問(wèn)題（行業(yè)清源）專(zhuān)項整治典型案例匯編》，推進(jìn)普法與執法有機融合。三是推進(jìn)法治文化建設。打造交通行業(yè)特色普法品牌，培育行業(yè)法治文化，聯(lián)合廣電部門(mén)開(kāi)播“交通執法為民服務(wù)臺”，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護合法權益。今年5月，我局與司法局聯(lián)合，選擇客流量大、覆蓋面廣的公交3路線(xiàn)、32路線(xiàn)、29路開(kāi)通淮南市“法治號——民法典”公交專(zhuān)線(xiàn)，為一道亮麗的城市“移動(dòng)普法”風(fēng)景線(xiàn)。

2021年，我局法治政府建設雖然取得一定成效，但在提高依法行政法治思維建設和能力建設等方面還存在一些差距和不足，基層一線(xiàn)行政執法隊伍執法業(yè)務(wù)能力還需提升，需要切實(shí)加以改進(jìn)提高。在今后的工作，我局將嚴格按照法治政府建設要求，不斷改進(jìn)工作，努力建設一支高素質(zhì)的行政執法隊伍，全面依法行政，為推動(dòng)我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。  

二、2022年推進(jìn)法治政府建設主要工作安排

1.貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于常態(tài)化、機制化開(kāi)展掃黑除惡斗爭暨“4+N”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治的工作部署，深入推進(jìn)市交通運輸行業(yè)治理工作，堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，以行業(yè)綜合治理、平安交通建設為重點(diǎn)，堅持依法行政，常態(tài)化開(kāi)展突出問(wèn)題、行業(yè)亂象專(zhuān)項整治，深入推進(jìn)市交通運輸行業(yè)綜合治理。

2.貫徹落實(shí)交通運輸部省交通運輸廳《交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)工作實(shí)施方案（2021-2023年）》，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，完善制度機制，加強綜合行政執法隊伍教育培訓工作，落實(shí)培訓計劃，提高依法行政和行政執法工作能力。

3.貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)“一規劃兩綱要”進(jìn)一步深化交通運輸法治政府部門(mén)建設的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展行政執法評議和執法案卷評查工作，健全依法行政制度體系，推進(jìn)交通運輸部門(mén)政府治理規范化、程序化、法治化。

4.推進(jìn)構建以信用為基礎的新型監管機制。協(xié)調推進(jìn)落實(shí)《交通運輸事中事后監管三年行動(dòng)方案》《安徽省“十四五”交通運輸信用體系建設實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)機構、綜合執法機構、行政審批服務(wù)部門(mén)加強交通運輸企業(yè)信用分類(lèi)監管、雙隨機行政檢查、信用評價(jià)、信用承諾等信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲制度，構建以信用為基礎的新型監管機制，營(yíng)造交通運輸誠信建設市場(chǎng)環(huán)境。

2022年2月26日